Решение Амурское УФАС России от 09.02.2026 N 028/06/99-47/2026

(в полном объеме изготовлено 09.02.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела), рассмотрела поступившую от АСО "Общественный контроль" информацию о действиях государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" (далее - ГБУЗ АО "С"), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 на поставку бумаги для офисной техники, объявленной извещением от 13.08.2025 N 0323300084125000115 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, м организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

13.08.2025 государственным заказчиком - ГБУЗ АО "С" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323300084125000115 на поставку бумаги для офисной техники.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 310 400,00 рублей.

Из предоставленной АСО "Общественный контроль" информации следует, что заказчиком в проекте контракта не установлены типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с утвержденным Приказом Минпромторга России от 7 апреля 2020 г. N 1152 "Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов" заказчик должен использовать типовой контракт на поставку бумаги для офисов согласно Приложению N 3 к указанному Приказу.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 установлено, что показателями применения Типового контракта являются следующие параметры закупки:

Код позиции - 17.12 Бумага и картон;

Код ОКВЭД2 - 17.12 Производство бумаги и картона;

Наименование товара, работы, услуги - продукция радиоэлектронной промышленности, продукция судостроительной промышленности, авиационная техника, средства автотранспортные, оборудование для измерения, испытаний и навигации, бумага, картон и мебель для офисов и предприятий торговли, оборудование электрическое осветительное и оборудование промышленное холодильное и вентиляционное (за исключением ОКПД2 17.12.9).

Предметом закупки является Бумага для офисной техники, заказчиком применен КТРУ 17.12.14.110-00000004.

В КТРУ 17.12.14.110-00000004 включен общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 17.12.14.110: Бумага для печачи, 17.12.14.119: Бумага для печати прочая, 17.12.14.129: Бумага печатная прочая.

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, положения приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 распространяются на всю группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции ОКПД 17.12.

Соответственно в отношении закупки N 0323300084125000115 должен применятся типовой контракт (Типовые условия контракта), утвержденный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

Согласно доводу АСО "Общественный контроль" заказчиком в проекте контракта не учтены пункты 3.3, 3.8, 5.3 Типовых условий контрактов, утвержденных приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

В пунктах 3.3, 5.3 Типовых условий контрактов установлено следующее:

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара;

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что проект контракта по закупки N 0323300084125000115 содержит следующее условие:

4.1. Качество товара и условия транспортировки должны соответствовать техническим регламентам, стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и иным нормативам, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

4.2. Товар должен иметь необходимые маркировки и инструкции на русском языке, а также наклейки и пломбы, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Товар поставляется в упаковке (таре), обеспечивающей защиту товара от повреждения или порчи во время транспортировки и хранения. Упаковка (тара) товара должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, иметь необходимые маркировки, наклейки, пломбы, а также давать возможность определить количество содержащегося в ней товара (опись, упаковочные ярлыки или листы), дату выпуска и срок годности товара, если иные требования к упаковке (таре) не предусмотрены в Спецификации на поставку товара. При передаче товара в упаковке (таре), не обеспечивающей возможность его хранения, Заказчик вправе отказаться от принятия и оплаты товара, а если товар был оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Если товар поставляется в многооборотной таре, то возврат многооборотной тары и средств пакетирования, в которых поступил товар, организуется

Поставщиком самостоятельно и за его счет.

8.1. Поставщик гарантирует, что поставляемый товар является новым (товаром, который не был в употреблении, у которого не были восстановлены потребительские свойства), свободен от прав и притязаний третьих лиц, не находится под запретом (арестом), в залоге.

Из материалов дела следует, что в контракте отсутствуют дублирующие друг друга условия. Например п. "3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком

Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара."

перекликается с п. 4.1. Качество товара и условия транспортировки должны соответствовать техническим регламентам, стандартам, санитарно-эпидемиологическим правилам и иным нормативам, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

Пункт 3.3 типового контракта содержит норму о предоставлении документов являющимися обязательными, данная норма прописана в пункте 4.1 контракта Заказчика.

Пункт 5.3. типового контракта был исключен так как контракта Заказчика содержит п. 4.3. "Товар поставляется в упаковке (таре), обеспечивающей защиту товара от повреждения или порчи во время транспортировки и хранения. Упаковка (тара) товара должна отвечать требованиям безопасности жизни, здоровья и охраны окружающей среды, иметь необходимые маркировки, наклейки, пломбы, а также давать возможность определить количество содержащегося в ней товара (опись, упаковочные ярлыки или листы), дату выпуска и срок годности товара, если иные требования к упаковке (таре) не предусмотрены в Спецификации на поставку товара. При передаче товара в упаковке (таре), не обеспечивающей возможность его хранения, Заказчик вправе отказаться от принятия и оплаты товара, а если товар был оплачен, потребовать возврата уплаченной денежной суммы. Если товар поставляется в многооборотной таре, то возврат многооборотной тары и средств пакетирования, в которых поступил товар, организуется

Поставщиком самостоятельно и за его счет." и он более расширенный.

Таким образом, заказчиком в проекте контракта по закупки N 0323300084125000115 предусмотрены пункты 3.3, 5.3 Типовых условий, утвержденных приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152.

Учитывая изложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями пункта 3.8. приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого

Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

В проекте контракта по закупки N 0323300084125000115 отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 3.8. приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 в части обязанности заказчика во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата.

Данное обстоятельство свидетельствует о неприменении Заказчиком пункта 3.8.

приложения N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152, что является нарушением части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что по результатам закупочной процедуры заказчиком заключен государственный контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" нарушение части 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.