Решение Кемеровское УФАС России от 28.01.2026 N 042/05/28-1734/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/28-1734/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя М<...> (адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения 27.01.2009) по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), выразившегося в распространение рекламы посредством телефонного звонка без согласия Заявителя,

В адрес Кемеровского УФАС России из Личного кабинета поступило заявление физического лица (вх. N 10380-ЛК/25 от 16.09.2025) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы 20.06.2025 в 17 часов 28 минут посредством телефонного звонка от абонента 8-<...> на абонентский номер Заявителя 8-<...> следующего содержания:

"Партнер "ТБанк" одобрит Вам до 15 тысяч рублей под 0% годовых на 21 день. Для получения СМС нажмите "1" Спасибо. После телефонного звонка заявитель нажал на телефоне кнопку "1" и ему пришло рекламное сообщение следующего содержания: "v MoneyMan 0% do 15 000r. na 21 den" https://bit.ly/44nxQGu. Ocenivajte svoi finansovye vozmozhnosti i riski".

Поступление указанного звонка Заявителю подтверждается аудиозаписью разговора. Заявителем представлен скриншот смс-сообщения и детализация входящих смс-сообщений. Заявитель указал в своем заявлении о том, что согласие на получение рекламных рассылок на свой абонентский номер не давал.

В ходе рассмотрения данного обращения Кемеровским УФАС России было установлено следующее:

Из представленных Заявителем документов следует, что абонентский номер +7-<...> выделен заявителю согласно договору N 772057012 от 15.10.2020 (копия договора имеется в материалах дела).

Согласно предоставленной Заявителем копии договора N 772057012 от 15.10.2020 в строке на получение рекламной информации и рассылок от оператора в соответствии с пунктом 8.13 Условий, а также в строке на получение рекламной информации и рассылок от третьих лиц в соответствии с пунктом 8.13 Условий проставлены крестики в квадратиках "не согласен".

Кроме того, указан тарифный план Секунда Архив 02.2025.

Из ответа ПАО "В" на запрос Кемеровского УФАС России (исх. N ТМ/8890/25 от 19.09.2025, вх. N 10959-ЭП/25 от 30.09.2025) следует, что абонентский номер +7-<...> выделен Заявителю по договору N 772057012 от 15.10.2020.

Также ПАО "В" сообщает, что спорный звонок был осуществлен 20.06.2025 в 17 часов 28 минут на абонентский номер Заявителя +7-<...> с номера +7-<...>, который выделен <...> (адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения 27.01.2009) на основании заключенного с оператором договора об оказании услуг связи "Билайн" N 861506291 (дата заключения договора в ответе и в представленной копии договора отсутствует), согласно которому оператор ПАО "В" оказывает услуги связи, в том числе местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, услуги подвижной радиотелефонной связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, услуги связи по предоставлению в пользование каналов связи.

Частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" установлено, что распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, 20.06.2025 в 17 часов 28 минут телефонный звонок рекламного характера поступил с номера +7-<...> на абонентский номер Заявителя +7-<...> без согласия на получение рекламы.

Следовательно, распространение рекламы посредством телефонного звонка с номера +7-<...> без согласия абонента +7-<...>, содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Учитывая изложенное, рассматриваемая реклама является рекламой финансовых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В спорных рекламных сообщениях, отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ зарегистрировано юридическое лицо ПАО МФК "Займер", что также подтверждается информацией, размещенной на сайте https://glea.pro/ernix4btri в разделе контакты (ООО МФК "Мани Мен" зарегистрировано в Государственном реестре микрофинансовых организаций 25 октября 2011 года, ИНН: <...>, ОГРН: <...>).

В силу части 2.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)"), такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Реклама, распространенная посредством звонка на телефон Заявителя "Партнер "ТБанк" одобрит Вам до 15 тысяч рублей под 0% годовых на 21 день не содержит предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". Также рассматриваемая реклама не содержит все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

Согласно ч. 3 ст. 28 ФЗ "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 настоящей статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 5 ФЗ N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" кредитором в местах оказания услуг (местах приема заявлений о предоставлении потребительского кредита (займа), в том числе в инфомационно-телекоммуникационной сети "Интернет") должна размещаться информация об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа), в том числе диапазоны значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований указанного Федерального закона.

Указанная информация о диапазонах значений полной стоимости кредита (ПСК) должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым указана процентная ставка. При этом правила прочтения информации на русском языке предполагают прочтение информации слева направо и сверху вниз.

Следовательно, информация о диапазонах значений ПСК должна быть приведена в рекламе выше и (или) левее, чем информация о процентной ставке и шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым указана процентная ставка.

Вместе с тем в рекламах "Партнер "ТБанк" одобрит Вам до 15 тысяч рублей под 0% годовых на 21 день", а также "vMoneyMan 0% do 15 000r. na 21 den" https://bit.ly/44nxQGu. Ocenivajte svoi finansovye vozmozhnosti i riski" не указана "полная стоимость кредита (займа)", которая должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках, что является нарушением требований ч. 3 ст. 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч. 3.1 ст. 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). В рекламе "Партнер "ТБанк" одобрит Вам до 15 тысяч рублей под 0% годовых на 21 день" отсутствует предупреждение "Оценивайте свои финансовые возможности и риски".

14.10.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/28-1734/2025 в отношении индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения 27.01.2009) и назначено к рассмотрению на 14.11.2025 на 09 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ответчика заказным письмом, а также заявителю по электронной почте.

12.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения (вх. N 12799-ЭП/25 от 12.11.2025) от индивидуального предпринимателя <...> (далее - Исполнитель, адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения 27.01.2009), из которых следует, что абонентский номер +7-<...>, осуществивший звонок на номер Заявителя +7-<...> без согласия закреплен за <...> (далее - Заказчик, адрес регистрации: <...>) в соответствии с Актом N 25/06/20/2347574416/1/1 о выделении Технических номеров за период с 13 часов 17 минут до 23 часов 59 минут 20.06.2025 (копия Акта приложена к пояснениям).

Согласно пояснениям, Исполнитель является оператором связи и партнером сервиса Звонок, который предоставляет Заказчику техническую платформу для обработки вызовов. Это означает, что Заказчик самостоятельно без участия Исполнителя загружает телефонные номера получателей звонков.

Также, согласно пояснениям, телефонный номер +7-<...> при совершении звонка на номер +7-<...> был выделен Заказчику - <...> (адрес регистрации: <...>).

В случае отсутствия или неполучения согласия адресата и осуществления вызовов в его адрес, Заказчик признается Рекламораспространителем, а Исполнитель не несет ответственности за такие действия.

ИП М<...> в своих пояснениях подтверждает установление запрета с 15.10.2025 на вызовы на абонентский номер Заявителя +7-<...> путем занесения данного номера в стоп-лист. Это означает, что любой абонент, в том числе <...> с указанной даты не может осуществлять звонок заявителю. В качестве доказательства внесения абонентский номер Заявителя +7-<...> в стоп-лист, ИП М<...> к пояснениям приложен скриншот из CRM системы оператора (приобщено к материалам дела).

14.11.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-1734/2025 в присутствии Заявителя, в отсутствии ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела N 042/05/28-1734/2025 отложить на 17 декабря 2025 года на 11 часов 00 минут в связи с необходимостью привлечения <...> (адрес регистрации: <...>) в качестве третьего лица, располагающего сведениями, а также для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 14.11.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/28-1734/2025 был продлен до 14.01.2026. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

17.11.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от <...> (адрес регистрации: <...>) в соответствии с которыми звонок Л. на абонентский номер +7-<...> был сделан <...> (далее - <...>). Данный абонентский номер <...> указал при заполнении анкеты на сайте http:// cred - shop. online / (скриншот анкеты от 09.10.2025 приложен к пояснениям <...>).

Также <...> в своих пояснениях указал, что абонентский номер +7-<...> был удален из списка его контактов (доказательства не представлены).

17.12.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-1734/2025 в отсутствии лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить в связи с необходимостью замены ответчика с индивидуального предпринимателя М<...> (адрес: <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>, дата присвоения 27.01.2009) на физическое лицо - <...> (адрес регистрации: <...>) и получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 17.12.2025 рассмотрение дела было отложено и назначено к рассмотрению на 28.01.2026 на 09 часов 30 минут, копия данного определения была направлена в адрес ответчика заказным письмом, а также заявителю по электронной почте.

28.01.2026 состоялось рассмотрение дела N 042/05/28-1734/2025 в присутствии Заявителя, в отсутствии ответчика, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о наличии нарушений требований части 1 статьи 18, части 1 статьи 28, части 2.1 статьи 28, части 3 статьи 28, части 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы <...> 20.06.2025 в 17 часов 28 минут посредством телефонного звонка на абонентский номер Заявителя 8-<...> без его согласия с предложением кредита от "Партнера "Тбанка". Исходя из пояснений Заявителя в настоящее время звонки с абонентского номера +7-<...> на абонентский номер +7-<...> Заявителя не поступают.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную <...> (адрес регистрации: <...>) 20.06.2025 в 17 часов 28 минут посредством телефонного звонка на абонентский номер Заявителя 8-<...> без его согласия с предложением кредита от "Партнера "ТБанка" в нарушение требований части 1 статьи 18, части 1 статьи 28, части 2.1 статьи 28, части 3 статьи 28, части 3.1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...> (адрес регистрации: <...>) не выдавать в связи с устранением нарушения в добровольном порядке.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "09" февраля 2026 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".