Решение Чувашское УФАС России от 30.01.2026 N 021/05/20-984/20252

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения Федерального закона от 13.06.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Комиссия) в составе: <...>, рассмотрев дело N 021/05/20-984/2025, возбужденное в отношении ИП П. (ОГРИП <...>) по признакам нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в связи с использованием транспортного средства преимущественно в качестве передвижной рекламной конструкции, в отсутствие: ИП П., представителя администрации города Чебоксары, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела,

Чувашским УФАС России в порядке части 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) возбуждено дело N 021/05/20-984/2025 в отношении ИП П. (ОГРИП <...>) по признакам нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) по следующим основаниям.

01.09.2025 (вх. N 7929-ЭП/25) в Чувашское УФАС России поступило заявление администрации города Чебоксары (далее - Заявитель) о противоправном распространении рекламы на транспортном средстве.

Из поступивших материалов установлено о зафиксированном факте стоящего без движений длительное время транспортном средстве (прицепе) с государственным регистрационным знаком АЕ <...> RUS, по адресу <...>, (на территории размещения ТЦ "7") со следующей информацией: "CHELLOUT групповые прогулки и аренда сап-бордов, 7(965)685-54-54, 1 час 499 р.". Указанное подтверждено представленным фотоматериалом. Из представленных фотоматериалов установлено, что указанное транспортное средство (прицеп) находилось статично по вышеуказанному адресу в следующие даты: 21.08.2025, 25.08.2025, 29.08.2025, 10.12.2025.

Из информации ПАО "В" установлено, что номер телефона <...>, указанный в вышеназванной информации, в соответствии с договором об оказании услуг связи, принадлежат ИП П. (ИНН <...>).

Из информации МВД по Чувашской Республике установлено, что согласно Федеральной информационной системе Госавтоинспекции МВД России собственником прицепа <...>, 2021 года выпуска, VIN <...>, с государственным регистрационным знаком <...> RUS является гражданин <...>. Таким образом было установлено, что лицом, заинтересованным в продвижении рассматриваемой рекламной информации, является названное лицо.

Согласно информации (адресной справке), поступившей по запросу в материалы дела от Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике, установлен адрес места жительства (регистрации) гражданина <...>.

Данный адрес места жительства (регистрации) подтвержден, полученной информацией (выпиской из ЕГРИП ИФНС России) из Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике.

Определениями по делу в целях принятия мер извещения ИП П. о возбуждении в отношении него дела и необходимости представления информации Чувашским УФАС России на адрес регистрации (места жительства) данного лица, полученного из вышеназванных источников, направлялась обязательная для исполнения информация, что подтверждается имеющимися в деле отчетами, сформированными официальным сайтом Почты России. При этом, в сроки, установленные в определениях, ни на даты рассмотрения дела истребованные документы и информация в Чувашское УФАС России не поступали. Согласно отчетам об отслеживании отправлений, сформированным официальным сайтом Почты России, ИП П. не получал направленную антимонопольным органом информацию ("неудачная попытка вручения"). Вместе с тем, по смыслу пункта 1 статьи 1651 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 1651 ГК РФ). С учетом положения пункта 2 статьи 1651 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Если лицу, направляющему сообщение, известен адрес фактического места жительства гражданина, сообщение может быть направлено по такому адресу. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Таким образом, нельзя признать направление актов по настоящему делу по адресу места регистрации ИП П. ненадлежащими из-за их неполучения.

Необходимость истребования информации (документов) антимонопольным органом предусмотрена в целях осуществления функций административного органа по всестороннему и объективному рассмотрению заявлений, дел и, как и следствие, принятию в установленный срок мотивированных решений (о возбуждении дела, об отказе в возбуждении дела, о признании нарушений, о прекращении рассмотрения дел). В связи с неполучением направляемых надлежащим образом на адрес его места регистрации (жительства) документов, рассмотрение дела откладывалось, с продлением сроков его рассмотрения, что препятствовало антимонопольному органу в принятии своевременного и обоснованного решения. Исследовав материалы дела, учитывая поступившую от Заявителя информацию, руководствуясь требованиями норм законодательства, Комиссия пришла к следующим выводам. Отношения в сфере рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы законодательно определены требованиями Закона о рекламе. В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Закона о рекламе: - реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

- объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания, к которым направлена реклама;

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Информация, размещенная на рассматриваемом транспорте, является рекламой, так как соответствует определению понятия рекламы, установленному пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе.

Законодательно закрепленные особенности к размещению наружной и транспортной рекламы разграничены в Законе о рекламе, содержатся в различных статьях названного закона. Признаками наружной рекламы является статичность рекламных конструкций. Контроль по установке и эксплуатации рекламных конструкций закреплен, в силу требований статьи 19 Закона о рекламе, за органами местного самоуправления. Для того чтобы разместить рекламу на транспортном средстве, необходимым условием является заключение договора между рекламодателем и собственником транспортного средства или уполномоченным им лицом либо лицом, обладающим иным вещным правом на транспортное средство. Никакого согласования с каким-либо государственным органом исполнительной власти или местного самоуправления не требуется. В этой связи реклама на транспортных средствах не отвечает требованиям наружной рекламы.

Неправомерное использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций является самостоятельным нарушением Закона о рекламе.

Особенности размещения рекламы на транспорте определены в статье 20 Закона о рекламе "Реклама на транспортных средствах и с их использованием".

Так в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о рекламе установлено, что использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций, в том числе переоборудование транспортных средств для распространения рекламы, в результате которого транспортные средства полностью или частично утратили функции, для выполнения которых они были предназначены, переоборудование кузовов транспортных средств с приданием им вида определенного товара, запрещается. В случае, если транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем регулярно используется исключительно для целей распространения рекламы или припарковано на одном месте в технически неисправном состоянии (например, без колес), то использование транспортного средства указанным образом может рассматриваться как нарушение части 2 статьи 20 Закона о рекламе.

Вместе с тем, к преимущественному использованию транспортного средства в качестве рекламной конструкции, и как следствие нарушение части 2 статьи 20 Закона о рекламе, можно отнести также случаи, когда транспортное средство с размещенным на нем рекламным носителем стоит на одном месте без передвижения в течение длительного (значительного) промежутка времени (например, в течение нескольких недель).

В этой связи, возможность отнесения транспортного средства с размещенным на нем рекламным носителем к такому, которое в течение длительного времени стоит на одном месте без передвижения, определяется такими обстоятельствами: как разумность срока длительности стоянки на одном месте, а также с учетом места размещения транспортного средства. Материалами дела установлено, что транспортное средство (<...>, <...> года выпуска, VIN <...>, с государственным регистрационным знаком<...> RUS), с сохранением возможности его использования для изначальных целей, размещался в указанном месте статично достаточно длительное время: 21.08.2025, 25.08.2025, 29.08.2025, 10.12.2025. Следовательно, целью размещения прицепа, с учетом его парковки и обстоятельств размещения на территории нахождения ТЦ "7" по адресу <...>, является демонстрация рекламы, а не использование его по его прямому назначению - перевозка грузов и т.д.

Учитывая изложенное, принимая во внимание место и способ распространения рассматриваемой рекламы, следует, что реклама размещалась с нарушением части 2 статьи 20 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных частью 2 статьи 20 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламораспространитель (части 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (статья Закона о рекламе).Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (статья Закона о рекламе). Лицом, заинтересованным в распространении рекламы, а по смыслу Закона о рекламе рекламодателем и рекламораспространителем, является ИП П. (ИНН <...>).

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 33 Закона рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Поскольку ИП П. не представил доказательства прекращения распространения рекламы рассматриваемым противоправным способом, Комиссия приняла решение о необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения части 2 статьи 20 Закона о рекламе. Руководствуясь частью 1 пункта 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу "CHELLOUT групповые прогулки и аренда сап-бордов, 7(965)685-54-54, 1 час 499 р.", размещаемую в период 21.08.2025, 25.08.2025, 29.08.2025, 10.12.2025 на транспортном средстве (прицеп) <...>, <...> года выпуска, VIN <...>, с государственным регистрационным знаком<...> RUS, установленном по адресу: <...>, (на территории размещения ТЦ "7"), нарушающей требование части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ИП П. (ОГРИП <...> ИНН <...>) нарушившим требование части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Выдать ИП П. (ОГРИП <...> ИНН <...>) предписание о прекращении нарушения части 2 статьи 20 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

4. Передать материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП П. (ОГРИП<...> ИНН <...>) должностному лицу органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.