Решение Иркутское УФАС России от 20.01.2026 N 038/434/26

Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///,

члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "З" (далее - заказчик) - ходатайство от 16.01.2026 г. о рассмотрении обращения без участия представителя, Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего кооператива "С" (далее - СПССПК "С", Кооператив),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Кооператива в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении СПССПК "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона для закупки N 0334300056425000318 "Поставка продуктов питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное)".

В установленный в уведомлении от 13.01.2026 г. N 038/16/26 срок, а также к началу рассмотрения обращения по существу, Кооперативом не представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

Комиссией Иркутского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения обращения на 15 часов 00 минут иркутского времени 20 января 2026 года. К указанному времени СПССПК "С" представлены пояснения о причинах неподписания контракта.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что заказчиком 03.12.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300056425000318 "Поставка продуктов питания (мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 602 406 рублей 00 копеек.

По итогам электронного аукциона частник закупки с идентификационным номером заявки 120050146 признан победителем.

22.12.2025 г. победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 7 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участником закупки, которому присвоен следующий порядковый номер после победителя, является участник закупки с идентификационным номером заявки 120218545 - СПССПК "С".

Согласно материалам дела заказчик направил проект контракта Кооперативу 23.12.2025 г.

С учетом положений ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ подписанный проект контракта должен быть направлен Кооперативом не позднее 30.12.2025 г.

Однако в установленный срок СПССПК "С" контракт не направил.

Частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

12.01.2026 г. заказчиком в Единой информационной системе размещен протокол о признании СПССПК "С" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям СПССПК "С" оно "является контрагентом ООО "Я", где одним из закупаемых товаров является тушка цыпленка-бройлера для дальнейших поставок Кооперативом в бюджетные учреждения. Кооператив, имея информацию о том, что закупка не выиграна, не продлевает доп.соглашение с ООО "Я" о специальной цене на тушку цыпленка-бройлера на 2026 г. (как было ранее в 2024 г., 2023 г.) и нам согласовывают прайс "Франчайзи" на 2026 г.. Позже, 23.12.2025г, по неизвестной нам причине, контракт отправлен нам на подпись. А так как прайс "Франчайзи" ООО "Я" для СПССПК "С" уже согласован, то цена, указанная нами как возможная для поставки, уже не актуальна, (по прайсу тушка цыпленка-бройлера охлажденная 241,25 рублей + 5% НДС (Кооператив плательщик НДС) = 253,31 рублей.) По этой причине Кооператив не имеет возможности подписать контракт".

В качестве подтверждения своих доводов Кооперативом представлены прайс-лист ООО "Я", протокол подачи ценовых предложений от 11.12.2025 г., протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0334300056425000318 от 11.12.2025 г.

Ознакомившись с указанными доводами СПССПК "С", Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как указано выше, в силу ч. 7 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, заказчик заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Так, ч. 9 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи отозвать такую заявку:

1) до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до размещения в соответствии с ч. 2 ст. 51 настоящего Федерального закона проекта контракта, заключаемого с таким участником закупки, за исключением случаев, если такая заявка отклонена (при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур). Не допускается отзыв заявок, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоены первые три порядковых номера.

В своих пояснениях Кооператив указывает, что является поставщиком заказчика уже более 5 лет.

Согласно данным Единой информационной системы СПССПК "С" в рамках Федерального закона N 44-ФЗ заключено 171 контракт, то есть Кооператив имеет опыт участия в закупках, следовательно, должно знать положения Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из указанных положений Федерального закона N 44-ФЗ, участники закупки, занявшие первые три места по итогам закупки, не вправе отозвать поданные заявки, следовательно, на них возлагается обязанность заключить контракт, в случае его не заключения с победителем закупки.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно внимательно изучить всю документацию о закупке, оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

СПССПК "С", подав заявку на участие в закупки, согласился со всеми условиями, снизил цену контракта более, чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта, следовательно, оценил свои возможности, а также проанализировал наличие у него необходимых ресурсов для такого снижения цены контракта.

В соответствии с п. 14 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пр. "а" п. 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В силу ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки выносится решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 г. N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 г. N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Документы, подтверждающие принятие Обществом действий по заключению контракта в установленный Федеральным законом N 44-ФЗ срок, не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

Более того, пояснения СПССПК "С" говорят о намеренном его отказе от заключения контракта.

Положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность участника закупки отказаться от заключения контракта.

Иркутским УФАС России письмом от 19.01.2026 г. N 038/255/26 запрошена информация у оператора электронной площадки - ООО "Р".

Из представленной ООО "Р" информации следует, что Кооператив осуществлял вход на электронную площадку под ФИО пользователя "С." в период с 23.12.2025 г. по 30.12.2025 г. включительно, следовательно, у СПССПК "С" была техническая возможность подписать контракт.

Комиссия считает, что СПССПК "С" на этапе заключения контракта проявил недобросовестное поведение, которое выразилось в не направлении в регламентированные сроки подписанного проекта контракта и документа об обеспечении исполнения контракта.

СПССПК "С", подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о закупке и проектом контракта, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями извещения о проведении закупки, законодательством о контрактной системе.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Нарушение процедуры заключения контракта по итогам закупки, влекущее признание участника уклонившимся, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере закупок.

СПССПК "С" не представлены доказательства невозможности направления подписанного проекта контракта и документа об обеспечении исполнения контракта либо доказательств того, что невозможность заключения контракта стала следствием непреодолимой силы. СПССПК "С" не предприняты необходимые и разумные меры с целью заключения контракта, в поведении Кооператива наличествуют признаки недобросовестности и включение сведений в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ее ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, в бездействии СПССПК "С", приведшему к неподписанию контракта по итогам закупки, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку оно не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществом своих обязательств надлежащим образом.

Таким образом, в ходе проведения проверки подтвердился факт недобросовестного поведения Кооператива при заключении контракта, следовательно, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановления N 1078 сведения в отношении СПССПК "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего кооператива "С" (ИНН <...>; 665351, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения в отношении единоличного исполнительного органа Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего кооператива "С" (С., ИНН <...>) включить сроком на 2 года.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.