Решение Хабаровское УФАС России от 20.01.2026 N 7-3/16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

в присутствии представителей от ООО "А": М. по доверенности от 14.05.2025;

рассмотрев материалы дела N 7-3/16 по обращению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.09.2025 N 1372/025-з на поставку диализаторов для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (извещение N 0322200001225001151),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 01.09.2025 N 1372/025-з на поставку диализаторов для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "А" заключен по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0322200001225001151 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка диализаторов для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования.

Поставщик обязуется поставить Товар в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям, указанным в Технической части (Приложение 2) (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта Цена контракта составляет 337 500,00 (триста девяносто шесть тысяч) рублей 00 копеек, без НДС.

Поставщик обязан:

- своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями настоящего контракта, произвести все виды погрузочно-разгрузочных работ и представить все необходимые документы, предусмотренные разделом 1 настоящего контракта (п. 4.4.1 контракта);

- обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим контрактом (п. 4.4.2 контракта).

Порядок сдачи-приемки товара установлен разделом 6 контракта.

Согласно п. 5.1 контракта срок поставки Товара: В течение 14 дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 6.1 контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям настоящего контракта.

Для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза Товара, предусмотренного контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного Товара в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком (п. 6.3 контракта).

Согласно п. 13.1 контракта настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки поставки Товара более чем на 30 дней (п. 13.2.1 контракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2 контракта).

Приложением N 1 к контракту стороны определили "Спецификацию" согласно которой к поставке необходим следующий товар:

- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 252570: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Диализатор синтетический половолоконный ELISIOТМ-19H). Товарный знак: ELISIO, 120 шт.;

- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 252570: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Диализаторы SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования в следующих вариантах исполнения 1. Модели HFP.210), 73 шт.

Как установлено материалами дела 12.09.2025 Обществом в адрес Заказчика поставлен товар: диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, товарный знак: ELISIO на сумму 204 939,72 руб., что подтверждается счет-фактурой N 1511 от 12.09.2025.

30.09.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке в связи с тем, что при приемке товара выяснилось, что товар, поступивший в адрес Заказчика не соответствует условиям контракта, Приложениям 1 и 2 к контракту. Так, согласно условиям контракта, материал мембраны Товара: полиэфирсульфон. Согласно инструкции к поступившему в адрес Заказчика товару: материал полиэфирсульфон, поливинилпирролидон. В связи с данным обстоятельством, Заказчик отказывается от подписания документа о приемке N 1511 от 12.09.2025.

03.10.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено уведомление о несогласии с мотивированным отказом от подписания документа о приемке по контракту в связи с тем, что в соответствии с условиями контракта материал мембраны диализатора - полиэфирсульфон. Согласно Инструкции по применению на медицинское изделие Диализатор синтетический половолоконный ELISIO - 19Н, Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2023/20098 от 17.04.2023 мембрана состоит из синтетического вещества полиэфирсульфон (раздел 4. Инструкции). В разделе 7 Инструкции в таблице 7.2.1 указаны материалы, из которых изготовлено изделие: (5) Полые волокна - торговое наименование Polynepfron: полиэфирсульфон, поливинилпирролидон. Таким образом, материал мембраны - синтетическое вещество полиэфирсульфон, а волокна обработаны водорастворимым веществом поливинилпирролидон, которое по своим физикохимическом свойствам не способно интегрироваться в мембрану. Просят принять товар.

19.11.2025 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности надлежащего исполнения обязательств по контракту в соответствии с условиями контракта на поставку диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 252570: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Диализаторы SMARTFLUX половолоконные, одноразового использования в следующих вариантах исполнения 1. Модели HFP.210) в количестве 73 шт. по причине отсутствия товара на территории Российской Федерации. Просят расторгнуть контракт по соглашению сторон в части поставки вышеуказанного товара.

Также Обществом приложено письмо ООО "В" от 06.11.2025 о том, что в связи со сложной логистической ситуацией задерживается поставка в том числе диализаторов SMARTFLUX половолоконных, одноразового использования в следующих вариантах исполнения 1. Модели HFP.210.

20.11.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено требование об уплате неустойки

11.12.2025 экспертом Союза "Т" составлено заключение эксперта N 019-02-00629/5 по вопросу соответствия поставленного ООО "А" товара: диализатор для гемодиализа с полыми волокнами для внепочечного очищения крови одноразового использования (Вид 1) требованиям Технической части (приложение N 2) контракта N 1372/025-з от 01.09.2025.

Экспертом установлено, что согласно требованиям технической части контракта - диализаторы для внепочечного очищения крови одноразового использования ELISIOТМ-19H с мембраной из полиэфирсульфона (Вид 1).

Согласно инструкции по применению диализатора синтетического половолоконного ELISIOIM - диализаторы для внепочечного очищения крови одноразового использования ELISIOТМ-19H с мембраной POLYNEPHRONТМ из полиэфирсульфон/поливинилпироллидона.

Маркировка на диализаторе для внепочечного очищения крови одноразового использования ELISIOТМ-19H с мембраной POLYNEPHRONТМ соответствует данным инструкции по применению диализатора синтетического половолоконного ELISIOТМ на диализатор внепочечного очищения крови одноразового использования ELISIOТМ-19H с мембраной POLYNEPHRONТМ.

Таким образом, проверенные диализаторы для внепочечного очищения крови одноразового использования ELISIOТМ-19H с мембраной (синтетическим полым волокном) POLYNEPHRONТМ количестве 120 штук, поставленные ООО "А" в адрес КГБУЗ "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края, не соответствуют по функциональным и качественным характеристикам требованиям технической части контракта N 1372/025-3 от 01.09.2025.

22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с несоответствием поставленного товара условиям контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/16, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

П. 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

22.12.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

13.01.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями п. 5.1 контракта срок поставки товара до 16.09.2025.

Согласно приложению N 1 к контракту стороны определили "Спецификацию" согласно которой к поставке необходим в том числе следующий товар:

- диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код НКМИ: 252570: Диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: Диализатор синтетический половолоконный ELISIOТМ-19H). Товарный знак: ELISIO, 120 шт.

В адрес Заказчика 12.09.2025 поставлен товар по первой позиции в количестве, установленном контрактом, вместе с тем, 30.09.2025 Заказчиком товар не принят по причине его несоответствия требованиям контракта.

Из пояснений Общества следует, что Согласно спецификации (Приложение N 1 к контракту), поставленный товар по контракту полностью соответствует требованиям технической части контракта по своим функциональным и качественным характеристикам, поскольку материал мембраны выполнен из полиэфирсульфона. Факт обработки материала мембраны водорастворимым полимером "поливинилпироллидон" не изменяет состав материала мембраны, не делает мембрану, состоящую из иного материала, чем полиэфирсульфон.

В материалы дела представлено письмо ООО "Ашлин" от 05.08.2025 N 55, который является официальным дистрибьютором производителя диализаторов NIPRO на территории Российской Федерации, согласно которому медицинское изделие Диализатор синтетический половолоконный ELISIO-19H, Регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2023/20098 от 17.04.2023 имеет мембрану из синтетического полиэфирсульфон.

Таким образом, материалами дела установлено, что перед поставкой товара в адрес Заказчика Общество убедилось в соответствии товара техническим требованиям Заказчика.

Из пояснений Общества следует, что заключение эксперта от 11.12.2025 N 019-02-00629/5 получено Обществом лишь 24.12.2025, при этом решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 22.12.2025.

Из вышеизложенного следует, что у Общества отсутствовала реальная возможность по замене товара на товар, соответствующий условиям контракта даже при условии полного согласия с замечаниями, изложенными в заключении эксперта от 11.12.2025 N 019-02-00629/5, поскольку срок на поставку товара с момента получения заключения до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта составляет 5 рабочих дней.

При этом представитель Общества пояснил, что с выводами заключения эксперта от 11.12.2025 N 019-02-00629/5 Общество не согласно. 25.12.2025 Обществом подано исковое заявление в Арбитражный суд Хабаровского края об оспаривании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также требуют обязать Заказчика принять товар. В ходе судебного разбирательства Общество готово провести экспертизу для подтверждения соответствия, поставленного товара требованиям контракта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Общества не содержат прямого умысла направленного на неисполнение контракта. Товар в адрес Заказчика поставлен в срок, установленный контрактом.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что само по себе обстоятельство нарушения обязательств со стороны Общества в соответствии с контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "А" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "К" имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.