Решение Владимирское УФАС России от 16.01.2026 N 033/06/104-3/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУЗ ВО "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя А. (ИНН <...>, место нахождения - 427500, Удмуртская Республика, <...>) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по ручной уборке снега и наледи на посадочной (вертолетной) площадке для нужд ГБУЗ ВО "О", в открытом заседании, в присутствии представителя заявителя - ГБУЗ ВО "О"; представителя ИП А.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

12 января 2026 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "О" (далее заказчик) о включении информации в отношении ИП А. (далее поставщик, Общество, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000125008319 от 18.12.2025 победителем электронного аукциона признана заявка N 2688184 ИП А. Победитель предложил стоимость на 21,9% сниженную от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 403 500, 50 руб.

22.12.2025 Заказчиком был создан и размещен в ЕИС, а также на сайте электронной площадки проект контракта с победителем электронного аукциона для его последующего подписания.

Регламентированный срок для подписания Обществом контракта - 29.12.2025.

29.12.2025 уполномоченным лицом заказчика было зафиксировано, что победителем электронного аукциона - ИП А. не был подписан контракт, в указанные Законом о контрактной системе в сфере закупок сроки.

30.12.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "О" просит рассмотреть заявление о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП А.

По существу обращения представитель ИП А. пояснил следующее:

Указанный контракт не был подписан со стороны победителя закупки. При подписании контракта ИП А. по невнимательности перепутал дату окончания регламентированного срока подписания контракта, что является человеческим фактором, а не умышленным действием, направленным на уклонение от подписания контракта.

ИП А. стало известно о признании его уклонившимся 30.12.2025.

ИП А. принял меры, свидетельствующие о его добросовестности, в частности позвонил заказчику сообщил о готовности подписать контракт, пояснил что на электронной площадке допускается возврат контракта на подписание исполнителю.

Намерений уклонятся от заключения контракта со стороны ИП А. не имелось, в связи с изложенным ИП А. просит отказать заказчику в удовлетворении указанных требований.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

09.12.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона N 0128200000125008319 на оказание услуг по ручной уборке снега и наледи на посадочной (вертолетной) площадке для нужд ГБУЗ ВО "О".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N 0128200000125008319 победителем была признана заявка участника закупки N 2688184 ИП А.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

22.12.2025 Заказчиком был сформирован и размещен в ЕИС проект контракта на оказание услуг по ручной уборке снега и наледи на посадочной (вертолетной) площадке для нужд ГБУЗ ВО "О".

Согласно пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Победителем закупки в установленные Законом о контрактной системе сроки не был подписан проект контракта, а так же не представлены документы, свидетельствующие об обеспечении исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчиком сформирован протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

30.12.2025 заказчик принял решение о признании ИП А. уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по ручной уборке снега и наледи на посадочной (вертолетной) площадке для нужд ГБУЗ ВО "О".

При рассмотрении указанного обращения Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий и сроков заключения, исполнения контракта, исключается эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в аукционе и претендующий на заключение государственного контракта и его надлежащее исполнение, обязан учитывать, в том числе, специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в Реестр.

Включение сведений в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности. В частности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.

В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель, имел возможность своевременно подписать контракт, однако не предпринял для этого никаких мер. Обстоятельств, объективно препятствующих подписанию контракта, свидетельствующих о невозможности подписания контракта по причинам, не зависящим от ИП А., на заседании Комиссии Владимирского УФАС России представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

В связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по ручной уборке снега и наледи на посадочной (вертолетной) площадке для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125008319), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года включается следующая информация:

- Индивидуальный предприниматель А.

- ИНН <...>;

- Юридический адрес: место нахождения - 427500, Удмуртская Республика, <...>

Датой включения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату фактического размещения информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupкi.gov.ru.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством