Решение Московское УФАС России от 16.01.2026 N РНП-48557/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей ГКУ Московской области "Д" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, выполнением работ по капитальному ремонту с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта: МОУ "Л" Московская область, г.о. Воскресенск, <...> зд. 37 (извещение N 0148200005424001353),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам открытого конкурса в электронной форме между Заказчиком и Участником заключен контракт от 11.12.2024 N 0148200005424001353 на сумму 160 642 165,54 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта Участник обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации, выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "МОУ "Л" Московская область, г.о. Воскресенск, <...> зд. 37" (далее - Объект), в случае, если проектной документацией предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации Объекта, осуществить поставку такого оборудования (далее - Оборудование), оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, а также обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика (далее - Услуги), (далее все перечисленные обязательства - Работы) и передать результат выполненной Работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной Работы по Контракту.

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником не завершены работы по этапу "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации", к выполнению строительно-монтажных работ по последующим этапам Участник не приступил. В связи с этим Заказчик направил в адрес Участника претензии от 15.04.2025 N 2025ИСХ-5689, от 05.06.2025 N 2025ИСХ-8522.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 19.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 19.12.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 30.12.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым не приступил к выполнению работ в регламентированный срок в связи с необходимостью разработки и последующего согласования в ГАУ МО "М" сложных технических решений, которые не были предусмотрены Контрактом.

Представитель Участника указал, что после проведения полного комплекса демонтажных работ на объекте, проведено обследование технического состояния объекта капитального строительства для целей подготовки проектной документации. При этом по результатам обследования выявлена необходимость выполнения дополнительных мероприятий, сложных конструктивных и архитектурных решений, которые ранее не были предусмотрены Техническим заданием к Контракту. Заказчик был уведомлен о выявленных недостатках объекта, однако дал указание продолжить разработку проектно-сметной документации с включением всех необходимых работ.

Участником получено положительное заключение государственной экспертизы от 15.10.2025, согласно которому итоговая стоимость капитального ремонта с учетом выявленных дополнительных и обязательных к выполнению работ составила 211 728 192,82 рублей, увеличение составляет более 30% от цены Контракта.

При этом Участником на объекте ведутся плановые общестроительные работы, работы по благоустройству территории, устройству фасада, внутренней отделке, перекладке коммуникаций, а также организована поставка необходимых материалов на объект.

Представитель Участника пояснил, что указанные обстоятельства являются обоснованным препятствием для выполнения Участником работ по Контракту.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "С" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор: А., ИНН <...>, Участник юридического лица: К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.