Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/10/104-95/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Х., начальник отдела; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт; М.А., старший государственный инспектор, рассмотрев обращение Администрация г. Ачинска (далее - Заказчик) о включении информации об ИП М.О. (ИНН: <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "приобретение объекта недвижимого имущества за счет бюджетных инвестиций в муниципальную собственность города Ачинска", извещение 0119300000125000346; ИКЗ 253244300617124430100100570026810412 (далее - Контракт), установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и ИП надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения.

Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

ИП заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, в удовлетворении ходатайства было отказано по причине отсутствия технической возможности у Комиссии.

Обращение рассмотрено 20 января 2026 г. в 08 часов 30 минут (МСК+4; UTC+7).

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов.

Заказчик и Общество (далее - Стороны) совершили юридический акт - 07.11.2025 заключили Контракт, Контракт сформирован в письменной форме, размещен на официальном сайте ЕИС.

Сторонами установлено, что предметом Контракта является приобретение объектанедвижимого имущества за счет бюджетных инвестиций в муниципальную собственность города Ачинск (пункт 1.1. Контракта).

Основной обязанностью ИП является передача в собственность муниципального образования город Ачинск принадлежащее ему (ей) жилое помещение, расположенное по адресу: Россия, <...>, общей площадью 40,5 кв. м, кадастровый номер 24:43:0102011:101.

Основной обязанностью Заказчика является оплата и приемка жилого помещения в соответствии с условиями настоящего контракта и приложением N 1 к Контракту "Техническое задание" (далее - ТЗ).

Таким образом, требования к объекту - жилому помещению установлены в ТЗ, ТЗ также определяет содержание обязательства Заказчика по приемке жилого помещения.

Так, ТЗ к Контракту установлены требования к жилому помещению, жилому дому, в котором такое помещение располагается, среди указанных требований: требования к стенам; к дверям и проемам; окнам; потолкам и полам; системе отопление; сантехническому и инженерному оборудованию.

Пунктом 1.5. Контракта также установлены требования к объекту, согласно указанному пункту жилое помещение должно быть пригодным для заселения и постоянного проживания граждан, не требовать капитального ремонта, не нуждаться в текущем ремонте, в том числе замене окон, дверей, материалов напольного покрытия, материалов потолочного покрытия, материалов отделки стен, электрического и сантехнического оборудования.

В разделе 3 Сторонами закреплен порядок приемки жилого помещения, согласно которому:

- не позднее 14.11.2025 ИП должен был предоставить Заказчику жилое помещение для проведения проверки на предмет соответствия условиям Контракта;

- не позднее 05.12.2025 рабочая комиссия Заказчика должна осуществить проверку жилого помещения на предмет соответствия условиям Контракта;

- по результатом проверки рабочая комиссия, таким образом, подписывает решение в виде акта (в случае соответствия жилого помещения требованиям Контракта), или направляет претензию ИП с указанием выявленных недостатков, сроков их устранения и датой повторного осмотра жилого помещения (в случае выявления несоответствий).

- повторная приемка производится уже после устранения выявленных замечаний. Если после срока, указанного в претензии, недостатки не устранены, "Покупатель" имеет право в одностороннем порядке расторгнуть муниципальный контракт;

- ИП в течение 5 (пяти) рабочих дней после подписания вышеуказанного акта рабочей комиссией, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ИП, и размещает в ЕИС документ о приемке;

- документ о приемке, подписанный ИП, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием ЕИС направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного ИП, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

- Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке или подписывает такой документ, или формирует и подписывает мотивированный отказ от приемки;

- документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС направляются автоматически с использованием

ЕИС ИП. Датой поступления ИП документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения документа о приемке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен ИП;

- в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке ИП вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3.11. Контракта установлено, что датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно пункту 3.13. Контракта обязанность ИП по передаче жилого помещения считается исполненной с момента регистрации перехода права собственности на жилое помещение на Заказчика.

Согласно подпункту 4.1.2 Контракта ИП также принял на себя обязательство под условием.

Так, до подписания контракта ИП должен предупредить Заказчика обо всех известных ему недостатках жилого помещения, если указанные недостатки не были оговорены ИП, по требованию Заказчика обязан:

- безвозмездно устранить недостатки в разумный срок;

- возместить свои расходы на устранение недостатков.

Согласно пункту 9.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе и гражданским законодательством.

Заказчиком совершен юридический акт, 29.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, решение сформировано в письменной форме, размещено на официальном сайте ЕИС. Основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, согласно указанному решению является установленное рабочей комиссией Заказчика 21.11.2025;

28.11.2025; 05.12.2025; 12.12.2025 и 25.12.2025 несоответствие жилого помещения требованиям

Контракта. Заказчиком указано, что несоответствия жилого помещения требования Контракта были зафиксированы в акте осмотра от 25.12.2025 N 930/1-ГЖН.

Заказчиком также представлены Комиссии и другие акты осмотра жилого помещения (от 05.12.2025; 12.12.2025 и 26.12.2025), свидетельствующих о несоответствии жилого помещения требования Контракта.

Комиссия установила, что Заказчиком совершено юридическое действие - 30.12.2025 рабочей комиссией произведен осмотр жилого помещения, по результатам которого выявлен следующий перечень несоответствий жилого помещения требованиям Контракта, ранее указанные нарушения уже выявлялись рабочей комиссией, устранены не были:

1) отслойка обоев от стен по всему периметру квартиры;

2) имеются повреждения межкомнатных дверей;

3) отсутствуют заглушки на подоконниках;

4) нарушена герметизация швов окон;

5) на натяжном потолке в зале присутствуют порезы;

6) нарушена целостность уплотнительного фриза на стыке между обоями и натяжным потолком по всему периметру квартиры;

7) нарушена целостность плинтусов по всему периметру квартиры;

8) частично отсутствует плинтус в кухне, имеются зазоры, щели между плинтусом и полом в зале;

9) неисправен открывающийся механизм оконного блока в квартире;

10) нарушена целостность линолеума;

11) полотна линолеума на стыках не закреплены металлическими порожками.

Рабочей Комиссией установлено, что иные нарушения, также ранее выявленные в рамках иных осмотров также устранены не были, среди указанных нарушений:

- при проверке системы вентиляции жилого помещения установлено отсутствие вентиляционного отверстия в кухне, (документов, подтверждающих правомерность отсутствия вентиляционного отверстия не представлено) что не соответствует пункта 5.7.1 Правил N 170;

- частичная неисправность крепления радиатора в малой жилой комнате (верхняя часть радиатора не закреплена и наклонена в сторону жилого помещения);

- частичная неисправность крепления радиатора в большой жилой комнате (не закреплен);

- частичная неисправность полов в жилом помещении (зыбкость, уклоны, неровности, полы продавливаются под весом), что нарушает пункт 4.4.2 Правил N 170;

- в жилом помещении выполнена самовольная перепланировка: уменьшена площадь совмещенного санузла за счет обшивки стен декоративными панелями (декоративные панели закрывают инженерные коммуникации), а также уменьшена высота дверного проема в совмещенном санузле. Согласование с органом местного самоуправления на переустройство и (или) перепланировку помещения собственником не представлено.

- не обеспечен равномерный прогрев отопительных приборов в малой жилой комнате, что не соответствует требованиям пункта 5.2.1 Правил N 170;

- в совмещенном санузле уменьшена площадь помещения за счет обшивки стен декоративными панелями (декоративные панели закрывают инженерные коммуникации), уменьшена высота дверного проема в совмещенном санузле, инженерная система горячего водоснабжения, относящаяся к общедомовому имуществу, выполнена из полипропилена, т.е.

выполнено переустройства (переоборудование) жилого помещения. Согласно пункту 1.7.1 Правил N 170 и статьи 26 Жилищного кодекса РФ, переустройство (переоборудование) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке (разрешение к осмотру не представлено). Таким образом, допущено нарушение пунктов 1.7.1, 1.7.2 Правил N 170, статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Заказчиком совершались следующие юридические поступки, в ходе исполнения обязательств по Контракту в связи с несоответствием жилого помещения требованиям Контракта Заказчиком в адрес ИП направлялись претензии от 01.12.2025; 08.12.2025 и 08.12.2025 ИП совершены следующие юридические поступки, 11.02.2026 ИП направил Заказчику посредством ЕИС письма: уведомление претензионной переписки N 10 и N 11 от 11.01.2026 о готовности жилого помещения и просьбой согласовать дату проведения рабочей комиссией осмотра жилого помещения 12.01.2026, факт получения указанных писем Заказчиком подтверждается, в том числе скриншотом представленных Комиссии Заказчкиом.

Комиссией установлено, что юридическое событие - истечение срока для устранения

Обществом допущенных нарушений условий Контракта наступило в 17 часов 00 минут 12.01.2026 (окончание рабочего дня Заказчика).

Вышеуказанным юридическим фактам соответствует следующая правовая форма.

Совершив юридический акт, заключив Контракт, стороны изъявили волю на создание таких отношений, которые подлежат оценке нормами о поставках для государственных и муниципальных нужд, Контракт по своей правовой природе является договором купли-продажи недвижимости.

Соответственно, руководствуясь статьей 557 и абзацем 2 пункта 2 статьи 475 ГК РФ Заказчик вправе расторгнуть Контракт в случае неоднократного выявления несоответствий жилого помещения требованиям Контракта.

Законодательством о контрактной системе, а именно, частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что такое решение об одностороннем отказе вступает в силу при наличии сложного фактического состава: надлежащего уведомления ИП, истечения десятидневного срока после такого уведомления и неустранение ИП допущенных нарушений.

Согласно статьям 193 и 194 ГК РФ срок для устранения допущенных нарушений истек в 17 часов 00 минут 12.01.2025.

Таким образом, ИП в установленный срок направил Заказчику письма - уведомления претензионной переписки NN 10 и 11.

Заказчиком должна была быть дана оценка вышеуказанным действиям ИП, доказательств неправомерности поступкам ИП в части заявления о готовности жилого помещения Комиссией не представлено.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а"пункта 13 Правила ведения РНП:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в случае нарушения Заказчиком порядка принятия решения об одностороннем отказе Красноярское УФАС России должно отказать Заказчику во включении сведений об ИП в РНП.

Комиссия также учитывает, что включение в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление

Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссией сделан следующий вывод.

ИП предложено Заказчику жилое помещение, Заказчиком выявлены несоответствия данного жилого помещения условиям Контракта, доказательств того, что такие недостатки не могли быть устранены не представлено, Комиссия не установила, что таковые не могут быть устранены. ИП до истечения установленного Законом о контрактной систем десятидневного срока направил Заказчику письма, из содержания которого следует, что выявленные недостатки жилого помещения ИП были устранены. Заказчиком осмотр жилого помещения после 30.12.2025 не производился, иных документов, фиксирующих факт несоответствия жилого помещения требованиям Контракта в указанный период не формировалось, соответственно действиям ИП, совершенным в установленный законом десятидневный срок Заказчиком оценка не была дана, доказательств обратного Заказчиком не представлено. Заказчиком ответы на письма ИП от 11.01.2026 даны не были, доказательств обратного Комиссии не представлено. Вышеуказанное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, во включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков должно быть отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП М.О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.