Решение Курганское УФАС России от 20.01.2026 N 045/10/104-11/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей:

Заказчика - Администрации Половинского муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Общество, Подрядчик), а также директора ООО "П" В.,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "П", его директоре в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

13.01.2026 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 69/26 от 13.01.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "П", директоре ООО "П" В. для рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

02.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225005551 о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Установка светильников на улично-дорожной сети в Половинском муниципальном округе (НМЦК - 2 021 304,91 рублей).

Заказчиком является - Администрация Половинского муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана 1 заявка, соответствовавшая требованиям, от участника с идентификационным номером 2413053 (ООО "П").

15.10.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 0843500000225005551 на установку светильников на улично-дорожной сети в Половинском муниципальном округе (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 5145 от 24.12.2025 (далее - Решение), также Заказчиком направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал, что Согласно пунктом 3.1 Подрядчик обязуется выполнить работы с даты, следующей за днем подписания контракта, то есть с 16.10.2025, окончить выполнение работ в течение 30 календарных дней. На основании обращения

Подрядчика заключено Дополнительное соглашение N 1 от 05.12.2025 срок выполнения работ был продлен до 14.12.2025.

Однако, на текущую дату 24.12.2025 Подрядчик не приступил к исполнению своих обязательств.

В связи с вышеизложенным на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона, пункта 11.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 24.12.2025 в 14:36 (МСК).

24.12.2025 в 14:36 (МСК) данное решение получено Подрядчиком в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Подрядчика.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 13.01.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его директоре в Реестр поступило 13.01.2026.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по установке светильников на улично-дорожной сети в Половинском муниципальном округе (далее - Работы) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к Контракту), и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта место выполнения работ: Курганская область, Половинский муниципальный округ, улично-дорожная сеть в соответствии с техническим заданием (далее - место выполнения работ).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта работы, предусмотренные

Контрактом должны быть выполнены: начало выполнения работ - с даты, следующей за днем подписания Контракта; окончание выполнения работ - в течение 30 календарных дней.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Заказчик обязан назначить представителя, который уполномочен осуществлять контроль и технический надзор за проведением работ, а также принимать выполненные работы и давать предписания о прекращении или временной приостановке работ.

В соответствии с пунктом 4.2.4 Заказчик обязан своевременно сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе выполнения работ или приемки выполненных работ.

В соответствии с пунктом 5.2.2 Подрядчик обязан Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в полном объеме в соответствии с условиями Контракта, своевременно устранив недостатки и дефекты, выявленные при приемке работ, и сдать работы согласно условиям Контракта

В соответствии с пунктом 5.2.6 Подрядчик обязан незамедлительно в письменной форме информировать Заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту. Незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий исполнения его указаний о способе выполнения работы;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят качеству результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с пунктом 11.2 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 рабочих дней;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

- в указанных выше случаях Подрядчик компенсирует Заказчику в полном объеме все убытки, штрафные санкции и иные издержки, возникшие в результате не исполнения принятых на себя обязательств по настоящему Контракту.

Изучив все представленные в материалы дела документы, письменные и устные пояснения представителей сторон, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия контрольного органа установила, что ООО "П" приступило к выполнению работ по Контракту с момента его заключения.

15.10.2025 Обществом была выявлена необходимость в корректировке локальных сметных расчетов, требовалось согласование материалов для исполнения условий Контракта, о чем Заказчику Подрядчиком было направлено письмо N 227.

Как следует из пояснений Подрядчика, согласование Заказчиком необходимых для производства работ по установке светильников на улично-дорожной сети в Половинском муниципальном округе Подрядчик не получил.

В свою очередь Заказчиком представлена в материалы дела копия письма с согласованием всех предложенных Подрядчиком материалов. Данное письмо было направлено Подрядчику посредством почтовой связи, однако подтверждения получения Подрядчиком письма Заказчик представить в материалы дела не смог, ровно как не было представлено доказательств направления этого письма (почтовый реестр, идентификатор).

28.10.2025 Подрядчиком осуществлен выезд на Объект, в ходе которого было зафиксировано, что в связи с отсутствием подъездных путей к объекту (отсутствия асфальтобетонного покрытия) проезд большегрузной техники с железобетонными опорами для установки светильников затруднен и для проведения работ необходим достаточный слой снега и стабильная отрицательная температура до -10°С.

Обо всех обстоятельствах препятствующих выполнению работ Подрядчик уведомил Заказчика в письме от 14.11.2025 (исх. N 233), к которому приложил откорректированные сметы, а также попросил перенести срок выполнения работ по Контракту до 14.12.2025.

28.11.2025 сторонами было подписано дополнительное соглашение о переносе сроков. Кроме того, Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 235 с просьбой согласовать светильники Парма Соло 60-Р/8000/5000/120/65.

Заказчик светильники согласовал, однако исходя из пояснений представителя

Общества Подрядчик так и не получил согласование по остальным материалам, ввиду чего не мог приступить к монтажным работам по Контракту.

Кроме того, в ходу заседания Комиссии было установлено, что в нарушение условий пункта 4.2.1 Контракта Заказчиком не был назначен представитель, уполномоченный осуществлять контроль и технический надзор за проведением работ, а также принимать выполненные работы и давать предписания о прекращении или временной приостановке работ. Данное обстоятельство негативно отразилось на возможности Подрядчика исполнять свои обязательства по Контракту, так как Подрядчик был вынужден взаимодействовать с разными сотрудниками

Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, которые не давали конкретных ответов, указаний или предписаний.

Вместе с тем, пункт 1 статьи 718 ГК РФ устанавливает за Заказчиком обязанность оказывать подрядчику содействие в выполнении работы в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда.

Изучив материалы дела Комиссия контрольного органа приходит к выводу, что вышеназванные обстоятельства не характеризуют поведение Заказчика как направленное на исполнение встречных по отношению к Подрядчику обязательств поскольку нарушены нормы ГК РФ и не исполнены предусмотренные Контрактом встречные обязательства.

Кроме того, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что Подрядчиком в материалы дела представлены доказательства готовности исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме, в их числе: фотоматериалы доказывающие наличие изготовленных Обществом светильников на складе

Подрядчика, договор на поставку опор N 2025-54 от 06.10.2025, копия счета N 50708213 от 09.12.2025 на покупку расходных материалов (провода, кабели, кронштейны, щиты и т.д.).

Исследовав материалы дела, Комиссия контрольного органа установила, что ООО "П", осуществляя выполнение предусмотренных Контрактом обязательств, имело намерение завершить работы в полном объеме.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что фактически он имел оборудование и материалы для проведения работ, однако взаимодействия с Заказчиком было осложнено отсутствием ответственного лица за контроль исполнения Контракта и неполученным Подрядчиком согласованием материалов, указанных в письме N 227 от 15.10.2025, что препятствовало выполнению работ по установке опор и монтажу светильников.

Таким образом, недобросовестности действий со стороны Подрядчика не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, Общество проявляло активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному

Контракту. Этот вывод основан на письмах, направленных Обществом в адрес Заказчика, целью которых являлось своевременное разрешение вопросов, возникающих в ходе исполнения Контракта, а также фактически изготовленным оборудованием, приобретенными опорами и закупленными расходными материалами.

Комиссия контрольного органа отмечает, что основной целью заключения

Контракта является установка светильников на улично-дорожной сети в Половинском муниципальном округе.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства могли послужить причиной просрочки исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ООО "П", его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "П", директоре ООО "П" В. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "П", директора ООО "П" В. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.