Решение Калининградское УФАС России от 10.04.2026 N 039/10/104-240/2026

Резолютивная часть объявлена 07.04.2026

Изготовлено в полном объеме 10.04.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N

1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

(вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Л. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя Заказчика - МКУ "К" - С. (по доверенности), Ц. (по доверенности), по результатам рассмотрения обращения в отсутствие представителей Исполнителя, уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии;

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МКУ "К" (вх. 2348/26 от 31.04.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. (ИНН г.о.решение <...>, <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по уборке модульных туалетов в г. Калининграде в 2026 году (извещение N 0335300000225000606),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме - 13.10.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 6 580 971, 90 рубля.

3) По результатам подведения итогов Аукцион (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2025 N ИЭА1) победителем признан ИП Б.

4) 05.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 33904072156 25 000141) на оказание услуг по уборке модульных туалетов в г. Калининграде в 2026 году (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Исполнителем, составила 6 580 971, 90 рублей.

6) 20.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 31.03.2026 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Условиями контракта установлено:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется в установленный срок оказать услуги по уборке модульных туалетов в г. Калининграде в 2026 году (далее по тексту - услуги) в соответствии с описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1), расчетом цены Контракта (Приложение N 4), определяющими объем и содержание услуг.

1.4. Исполнитель полностью ознакомлен со всеми условиями Контракта, связанными с оказанием услуг, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество услуг, и принимает на себя все расходы, риск и трудности оказания услуг и не имеет замечаний.

1.5 Идентификационный код закупки: 253390407215639060100101530018129244.

1.6. Место оказания услуг: г. Калининград:

- модульный туалет на набережного Адмирала Трибуца;

- модульный туалет на бульваре по ул. Соммера - ул. Рокоссовского;

- модульный туалет на улице Краснооктябрьской;

- модульный туалет в сквере 70-летия Калининградской области;

- модульный туалет на ул. Летней;

- модульный туалет на ул. Пролетарской.

2.2. Срок оказания услуг: с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г., в том числе по этапам:

- 1 этап: с 01.01.2026 г. по 31.01.2026 г.;

- 2 этап: с 01.02.2026 г. по 28.02.2026 г.;

- 3 этап: с 01.03.2026 г. по 31.03.2026 г.;

- 4 этап: с 01.04.2025 г. по 30.04.2026 г.;

- 5 этап: с 01.05.2026 г. по 31.05.2026 г.;

- 6 этап: с 01.06.2026 г. по 31.06.2026 г.;

- 7 этап: с 01.07.2026 г. по 31.07.2026 г.;

- 8 этап: с 01.08.2026 г. по 31.08.2026 г.;

- 9 этап: с 01.09.2026 г. по 30.09.2026 г.;

- 10этап: с 01.10.2026 г. по 31.10.2026 г.;

- 11 этап: с 01.11.2026 г. по 30.11.2026 г.;

- 12 этап: с 01.12.2026 г. по 31.12.2026 г.;

Срок исполнения Контракта: с 01.01.2026 по 31.12.2026 года, в том числе по этапам:

- 1 этап: с 01.01.2026 г. по 28.02.2026 г.;

- 2 этап: с 01.02.2026 г. по 28.03.2026 г.;

- 3 этап: с 01.03.2026 г. по 28.04.2026 г.;

- 4 этап: с 01.04.2025 г. по 28.05.2026 г.;

- 5 этап: с 01.05.2026 г. по 28.06.2026 г.;

- 6 этап: с 01.06.2026 г. по 28.07.2026 г.;

- 7 этап: с 01.07.2026 г. по 28.08.2026 г.;

- 8 этап: с 01.08.2026 г. по 28.09.2026 г.;

- 9 этап: с 01.09.2026 г. по 28.10.2026 г.;

-10 этап: с 01.10.2026 г. по 28.11.2026 г.;

-11 этап: с 01.11.2026 г. по 28.12.2026 г.;

-12 этап: с 01.12.2026 г. по 31.12.2026 г.;

7.1. Для осуществления контроля оказания услуг и принятия оперативных решений Заказчик назначает уполномоченных представителей, имеющих право:

- присутствовать на объектах оказания услуг;

- проверять оказание услуг, объем, качество и сроки оказания услуг и осматривать объекты, как в одностороннем порядке, так и совместно с Исполнителем. По результатам осмотра уведомлять Исполнителя о выявленных отступлениях, недостатках;

- отдавать письменные распоряжения о частичной и полной приостановке оказания услуг с указанием причин;

- принимать оказанные объемы услуг, как в одностороннем порядке, так и совместно с Исполнителем, и давать письменные Предписания об устранении недостатков;

- осуществлять надзор за ходом оказания услуг и приемочный контроль;

- осуществлять иные полномочия по осуществлению контроля качества оказания услуг.

8.1. Исполнитель после ежемесячного оказания услуг предусмотренных настоящим Контрактом, в течение 5 (пяти) рабочих дней в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке оказанных услуг (документ о приемке).

Документ о приемке оказанных услуг в декабре 2025 г., Исполнитель формирует не позднее 25 декабря 2025 года.

Документ о приемке должен содержать:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуг, информацию о Исполнителе, предусмотренную пп. "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, единицу измерения оказанной услуги;

б) наименование оказанных услуг;

в) информацию об объеме оказанных услуг по этапу;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

д) иную информацию с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ.

К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью в соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9.2.9. Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исполнитель обязан:

9.3.8. Обеспечить представителю Заказчика возможность контроля и надзора за ходом оказания услуг.

9.3.9. Обеспечить своевременное и в полном объеме поступление в адрес Заказчика необходимой отчетной документации, нести ответственность за ее достоверность.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 05.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на оказание услуг по уборке модульных туалетов в г. Калининграде в 2026 году. В период с 24.02.2026 по 19.03.2026 обязательства по контракту

Исполнителем не выполнялись, условия пунктов 9.3.8, 9.3.9 Контракта Исполнителем не выполнялись. Кроме того, с 24.02.2026 Исполнитель на связь с Заказчиком не выходил.

24.02.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо (исх. N 682) с требованием представить в адрес Заказчика отчет о ходе выполнения работ с 01.02.2026 по 24.02.2026.

02.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено предписание (исх. N 791/сз-и) о том, что в соответствии с проверкой от 02.03.2026 Исполнитель обязан устранить выявленные нарушения в срок до 18:00 02.03.2026,а именно:

-помывка стен, дверей с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-протирка унитазов с применением чистящих и дезинфицирующих средств;

-чистка и полировка зеркал и стеклянных поверхностей моющими средствами;

-чистка и полировка кранов чистящими средствами;

-удаление загрязнений и дезинфекция писсуаров, унитазов, сидений на унитазах с двух сторон, мусорных контейнеров, аксессуаров;

-удаление пятен и жевательной резинки с полов с твердым покрытием;

-чистка хромированных, никелированных или изготовленных из цветных металлов деталей чистящими средствами;

-промывка полов и ступеней лестниц моющими средствами и протирка насухо;

-опорожнение в специальную тару урн с мусором и вынос мусора в контейнер;

-замена мусорных пакетов при каждой уборке (ведро мусорное - Тип 1, урна - Тип 2);

-очистка прилегающей к туалету территории на расстоянии до 5 метров;

-установка туалетной бумаги, заправка диспенсеров и дозаторов бумажными полотенцами, жидким мылом (при каждой уборке).

03.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено предписание (исх. N 807/сз-и) о том, что в соответствии с проверкой от 03.03.2026 Исполнитель обязан устранить выявленные нарушения в срок до 18:00 03.03.2026,а именно:

-помывка стен, дверей с применением моющих и дезинфицирующих средств;

-протирка унитазов с применением чистящих и дезинфицирующих средств;

-чистка и полировка зеркал и стеклянных поверхностей моющими средствами;

-чистка и полировка кранов чистящими средствами;

-удаление загрязнений и дезинфекция писсуаров, унитазов, сидений на унитазах с двух сторон, мусорных контейнеров, аксессуаров;

-удаление пятен и жевательной резинки с полов с твердым покрытием;

-чистка хромированных, никелированных или изготовленных из цветных металлов деталей чистящими средствами;

-промывка полов и ступеней лестниц моющими средствами и протирка насухо;

-опорожнение в специальную тару урн с мусором и вынос мусора в контейнер;

-замена мусорных пакетов при каждой уборке (ведро мусорное - Тип 1, урна - Тип 2);

-очистка прилегающей к туалету территории на расстоянии до 5 метров;

-установка туалетной бумаги, заправка диспенсеров и дозаторов бумажными полотенцами, жидким мылом (при каждой уборке).

05.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено предписание (исх. N 833/сз-и) о том, что в срок до 18:00 05.03.2026 Исполнитель должен устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки 04.03.2026.

05.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено предписание (исх. N 847/сз-и) о том, что в срок до 18:00 05.03.2026 Исполнитель должен устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки 05.03.2026.

06.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено предписание (исх. N 863/сз-и) о том, что в срок до 18:00 06.03.2026 Исполнитель должен устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки 06.03.2026.

13.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено предписание (исх. N 960/сз-и) о том, что в срок до 18:00 12.03.2026 Исполнитель должен устранить нарушения, выявленные в ходе проведения проверки 11.03.2026.

11.03.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия (исх. N 13/сз-п/и) с требованием исполнить обязательства по контракту.

20.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП Б. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, Исполнитель был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний. Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, неисполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, Исполнитель замечания не устранил, документов и сведений, подтверждающих объективную невозможность исполнения Контракта, не представил, что не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя, его желании исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом, а, напротив, указывает на недобросовественное поведение при исполнении Контракта, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП Б. (ИНН <...>, <...>), Б. (ЕРУЗ 19269577) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.