Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/10/104-94/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х. начальник отдела; члены комиссии - К., государственный инспектор; С., ведущий специалист эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН: <...>) (далее - ИП,) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: Оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска", ИКЗ 253246621501224630100101900018130244. установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и ИП уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заседание Комиссии состоялось 20.01.2026 в 09 часов 00 минут. Рассмотрение обращения по существу состоялось в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения. ИП явку своего представителя обеспечил, на рассмотрении обращения по существу присутствовал представитель Ч., полномочия подтверждены, личность удостоверена.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: Оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска".

Между Заказчиком и ИП Ш. заключен муниципальный контракт N Ф.2025.2093 на оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта наименование объекта закупки: оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска.

Пунктом 1.2. Контракта устанорвлено, что Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по выкашиванию травы на территории города Красноярска (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту) и Перечнем единичных расценок (Приложение N 2 к муниципальному контракту).

Оказание услуг по выкашиванию травы на территории города Красноярска осуществляется в соответствии с Перечнем единичных расценок (Приложение N 2 к муниципальному контракту), цена которых изменена пропорционально соотношению начальной суммы цен единиц услуги и суммы цен единиц услуги, предложенной ИП Ш.

Срок оказания услуг: в течение 14 календарных дней с даты заключения контракта.

Из пунктов 4.1.1., 4.1.2.,4.1.3.,4.1.4., 4.1.5. следует, что Заказчик обязан выдавать Исполнителю планы-задания, в том числе посредством их направления электронной почтой, в которых будут конкретизированы виды, сроки и места оказания поручаемых Исполнителю услуг в рамках условий настоящего контракта. Осуществлять контроль за соответствием оказываемых услуг планам-заданиям, Техническому заданию, документам, обязательным для оказания услуг и условиям муниципального контракта. Обеспечить приемку оказанных услуг в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Подписывать документ о приемке в порядке и в сроки, установленные разделом 5 настоящего контракта, либо давать мотивированный отказ от подписания документа о приемки. Осуществлять оплату оказанных и принятых услуг в соответствии с условиями настоящего контракта и требованиями Закона о контрактной системе.

Исполнитель самостоятельно доставляет на Объекты необходимые материалы, оборудование, изделия, а также осуществляет их приемку, разгрузку и хранение.

В течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта Исполнитель обязан предоставить Заказчику следующие документы:

- заверенные синей печатью копии приказов о назначении сотрудников Исполнителя (соисполнителя), с указанием ФИО, должности, контактного телефона для связи, ответственных за своевременное оказание и качество услуг, а также уполномоченных представлять интересы Исполнителя (соисполнителя, субподрядчика) при совместной с Заказчиком оценке качества оказанных услуг; за осуществление учета, ведение, составление, предоставление в адрес Заказчика исполнительной и другой необходимой документации;

- иную документацию, относящуюся к оказанию услуг по настоящему контракту (по запросу Заказчика).

Оказывать услуги в строгом соответствии с выдаваемыми Заказчиком планами-заданиями и положениями контракта.

Изменения либо отступления от требований, указанных в настоящем пункте, Исполнителем в одностороннем порядке не допускается.

Все отступления и изменения согласовать с Заказчиком и другими заинтересованными организациями.

Исполнитель несет полную ответственность за качественное оказание услуг по контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами.

Из пояснений Заказчика следует, что ИП не исполнены надлежащим образом обязательства по Контракту, ввиду чего заказчиком 24.12.2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в ЕИС, поскольку согласно пункту 10.1 Контракта окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Решение Заказчика отменено не было, вступило в силу и Контракт был расторгнут 13.01.2026.

Из пункта 1 статьи 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Аюзац 1 статьи 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил ведения РНП предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия установила, что обязательства по предоставлению информации о лицах, ответственных за оказание услуг по контракту, была представлена, в связи с чем представитель ИП был добавлен в рабочий чат в мессенджере, где велась переписка с целью оперативного взаимодействия по контракту, что подтверждается материалами обращения.

В соответствии с техническим заданием, выкашивание травы производится согласно плану-заданию, выдаваемого Заказчиком в любых погодных условиях при отсутствии устойчивого снежного покрова. Так, выкашиваю подлежали только те территории, на которых нет снежного покрова.

В соответствии с техническим заданием высота травы после скашивания должна составлять 5-7 см во избежание вымерзания травянистой растительности.

Вместе с тем, как обоснованно отмечает ИП, закупка была объявлена в зимний период, что подразумевало определенные риски, связанные с возможностью осуществления скоса травы при наличии снега как для ИП, так и для Заказчика.

В соответствии с пояснениями ИП, в срок выполнить работы не представилось возможным, поскольку на момент выполнения работ, высота снежного покрова превышала высоту, указанную в Техническом задании, при которых выполнить обязательства по Контракту не представлялось возможным, поскольку это противоречило бы Техническому заданию.

ИП признает только тот факт, что, услуги не были оказаны в полном объеме только 29.11.2025, 30.11.2025 и 08.12.2025 когда температура воздуха окружающей среды составляла - 25 градусов.

При таких погодных условиях, как указывает ИП, специализированная техника не может работать. Более того, Комиссия приходит к выводу о том, что в контракте не раскрывается понятие термина "устойчивый" снежный покров.

Из позиции, изложенной в одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, следует, что качество всех оказанных услуг не соответствовало требованиям технического задания, ввиду чего Заказчик пришел к выводу о полном неисполнении обязательств по контракту.

Вместе с тем, из материалов обращения следует, что ИП оказывались услуги по покосу травы, что подтверждается материалами фото-фиксации и исполнительными схемами, представленными в материалы обращения.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не представлено исчерпывающих доказательств, свидетельствующих о том, что весь покос был производен ненадлежащим образом, с учетом того, что ИП представлены доказательства фактического оказания услуг.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, между сторонами имеется гражданско-правовой спор, существующий в допустимых пределах осуществления гражданских прав, который подлежит разрешению в судебном порядке.

Таким образом, из материалов обращения однозначно следует, что ИП не уклонялся от оказания услуг, покос производился, однако у Заказчика возникли претензии по качеству оказанных услуг.

Указанное, само по себе, не свидетельствует о недобросовестном поведении. Доказательств того, что ИП злонамеренно и умышленно не исполнял обязательства по Контракту в адрес Комиссии не представлено.

Кроме того, между Заказчиком и ИП велась активная переписка, что свидетельствует о заинтересованности ИП исполнять обязательства по Контракту.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном ненадлежащем исполнении ИП взятых на себя обязательств по Контракту.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением ИП взятых на себя обязательств в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об Индивидуальном предпринимателе Ш. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.