Решение Брянское УФАС России от 27.02.2026 N 032/06/99-136/2026

На основании п. 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, поручения ФАС России (вх. N 645-ЭП/26 от 09.02.2026), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 18.02.2026,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

"..." - представителя заказчика Администрация Брасовского района, действующей на основании доверенности N 7 от 20.02.2026,

"..." - представителя заказчика Администрация Брасовского района, действующей на основании доверенности N 8 от 20.02.2026,

в отсутствие:

представителей уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области (уведомлены надлежащим образом),

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Администрация Брасовского района, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978, установила следующее:

02.07.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 534 968,50 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.07.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям электронного аукциона.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127200000225003978 на момент проведения внеплановой проверки заключен.

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу:

1. Заказчиком Администрация Брасовского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, поскольку заказчиком заключен контракт со вторым участником закупки после того, как контракт с первым участником закупки был расторгнут по соглашению сторон, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее реестр), либо принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

22.07.2025 между заказчиком Администрация Брасовского района и ООО "Б" заключен контракт на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978 на сумму 16 121 594,25 руб.

04.08.2025 контракт на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978 расторгнут между заказчиком и подрядчиком по соглашению сторон.

Согласно письменных пояснений заказчика Администрация Брасовского района (вх. N 938-ЭП/26 от 20.02.2026) контракт с ООО "Б" расторгнут по соглашению сторон, поскольку после заключения контракта представитель подрядчика сообщил о невозможности исполнения контракта в установленные сроки и отсутствие трудовых ресурсов для исполнения контракта.

Однако, на заседании Инспекции Брянского УФАС России представители заказчика пояснили, что подрядчик просил согласовать замену устанавливаемого оборудования, но такая замена не была согласована ГКУ "У".

Таким образом, установлено, что подрядчик ООО "Б" не приступил к исполнению контракта и расторжение контракта с ним должно быть регламентировано специальной нормой Закона о контрактной системе, а именно ч. 12.1 Закона о контрактной системе - принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением подрядчиком условий контракта.

Между тем, контракт на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978 расторгнут между заказчиком и подрядчиком по соглашению сторон, в то время как имелось нарушение подрядчиком ООО "Б" условий контракта и потребность в выполнении комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" у заказчика не отпала.

06.08.2025 между заказчиком Администрация Брасовского района и ООО "Т" (участник закупки, занявший второе место по итогам проведения электронного аукциона) заключен контракт на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978 на сумму 16 204 269,10 руб. Обоснованием возможности заключения контракта заказчиком указана ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Однако, Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, если возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России N 24-06-06/17938 от 03.03.2023, N 24-03-07/51940 от 17.06.2020, N 24-03-07/65122 от 24.07.2020, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Инспекция Брянского УФАС приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Администрация Брасовского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, поскольку заказчиком осуществлена закупка, предмет которой не соответствует ее наименованию.

Так, заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона, проекта контракта установлено, что потребностью заказчика является выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области".

Данный вывод следует из, в частности:

-наименования закупки "Выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области",

- раздела "Объект закупки", в котором указано, что потребностью заказчика является "работа",

- проекта контракта, а именно: п. 1.1 контракта "По настоящему муниципальному контракту Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно-оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области", п. 1.2 контракта "Место выполнения работ...", п. 1.3 проекта контракта "Тип объекта закупки - работа", п. 5.1 проекта контракта "Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта",

- рабочей документации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, согласно которой заказчику требуется выполнение работ, а не поставка товара.

Однако, в ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Брянского УФАС России установлено следующее:

При обозрении локального сметного расчета N ЛС 02-01-12, размещенного заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок установлено, что потребностью заказчика является в том числе и поставка оборудования, а именно: п. 24 локального сметного расчета "Система водоподготовки (системы фильтрации, подогрева и обеззараживания), п. 26, 28 локального сметного расчета "Счетчик холодной воды", п. 32 "Комплект автоматизации системы подготовки" и т.д.

Таким образом, потребностью заказчика является в том числе поставка товара, однако это не отражено в наименовании закупки, извещении о проведении электронного аукциона, структурированной форме описания объекта закупки, проекте контракта.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России обозрела акт о приемке выполненных работ N 30 от 30.09.2025, согласно которому заказчиком принят комплекс работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области". Акт о приемке не содержит информации о том, что заказчику помимо выполнения работ был поставлен товар.

Таким образом, заказчиком осуществлена закупка, наименование которой не соответствует ее фактическому предмету, поскольку потребностью заказчика является поставка товара с его монтажом. Выявленное нарушение требований Закона о контрактной системе повлекло, в том числе, необоснованное неприменение заказчиком национального режима.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Заказчиком Администрация Брасовского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться, поскольку заказчиком не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Так, заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещен локальный сметный расчет N ЛС 02-01-12, согласно которому потребностью заказчика являются в том числе следующее оборудование: п. 24 локального сметного расчета "Система водоподготовки (системы фильтрации, подогрева и обеззараживания), п. 26, 28 локального сметного расчета "Счетчик холодной воды", п. 32 "Комплект автоматизации системы подготовки" и т.д., однако характеристики товара и их значения отсутствуют.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать в действиях заказчика Администрация Брасовского района при осуществлении закупки на выполнение комплекса работ по установке технологического оборудования водоподготовки для объекта капитального строительства: "Спортивно - оздоровительный комплекс в п. Локоть Брасовского района Брянской области" за N 0127200000225003978 нарушение требований ч. 1 ст. 24, п. 5. ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Текст решения в полном объеме изготовлен 02.03.2026.