Решение Свердловское УФАС России от 03.03.2026 N 066/06/104-404/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Администрации Сысертского муниципального округа (вх. N 3181-ЭП/26 от 25.02.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л", исполнителе по контракту N 6 от 12.03.2024 г. на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги в п. Луч (Свердловская область, Сысертский район, п. Верхняя Сысерть - п. Луч)" (извещение N 0162300054224000008), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Администрации Сысертского муниципального округа (вх. N 3181-ЭП/26 от 25.02.2025 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л", исполнителе по контракту N 6 от 12.03.2024 г. на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги в п. Луч (Свердловская область, Сысертский район, п. Верхняя Сысерть - п. Луч)" (извещение N 0162300054224000008).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.02.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги в п. Луч (Свердловская область, Сысертский район, п. Верхняя Сысерть - п. Луч)" (извещение N 0162300054224000008).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 721 961,00 руб.

Муниципальный контракт на выполнение работ по созданию противопожарных минерализованных полос подписан сторонами, в порядке и сроки, установленные законодательством (далее - Контракт). Дата заключения контракта - 12.03.2024.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Исполнитель принимает на себя обязательство выполнить разработку проектной документации по объекту: "Реконструкция автомобильной дороги в п. Луч (Свердловская область, Сысертский район, п. Верхняя Сысерть - п. Луч)" (далее - соответственно услуги, проектная документация, Объект), в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1), сводным сметным расчетом на проектирование и сметным расчетом на проект планировки территории и проект межевания территории (Приложение N 2) и в срок, установленный настоящим Контрактом, передать Заказчику результаты указанных услуг, а Заказчик обязуется принять результаты услуг и уплатить установленную Контрактом цену в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 2.2 Контракта, срок разработки проектной документации с учетом получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и в части проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта: не более 12 месяцев с даты заключения настоящего Контракта.

На заседании Комиссии ООО "Л" пояснило, что в ходе выполнения работ по Контракту возникли обстоятельства, препятствующие их продолжению Подрядчиком по причинам, не зависящим от его воли и действий. В состав работ по Контракту входит разработка проекта планировки территории. Разработанный Подрядчиком проект планировки территории по объекту Контракта был направлен в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее МПР СО) на рассмотрение и согласование. Однако, в ответ было получено письмо (N 12-05-30/5567 от 28.03.2025 г.) о невозможности согласования направленного проекта планировки территории. МГ1Р СО сообщило о том, что участок с кадастровым номером 66:25:0000000:154 пересекает лесные кварталы 84,89,102,109,122,129,142,143 Сысертского участка Сысертского участкового лесничества (эксплуатационные и защитные леса категории - лес, расположенные в зеленых лесопарковых зонах). Полученные от МПР СО сведения свидетельствуют о том, что режим использования указанных защитных лесов не допускает строительство и реконструкцию проектируемого объекта. При сложившихся обстоятельствах проектирование объекта Контракта на указанном участке с учетом существовавшего режима его использования было исключено. Для реализации работ по Контракту, в том числе согласования разработанного проекта планировки территории МПР СО, требовалось непосредственное участие Заказчика в части изменения категории защитности лесных участков, которые затрагивает объект капитального строительства. О сложившейся ситуации, необходимости выполнения указанных выше работ, Подрядчик уведомил Заказчика письмом N 790 от 21.05.2025 г., приложив к нему в подтверждение и обоснование письмо Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области N 12-05-30/5567 от 28.03.2025 г., а также коммерческие предложения специализированных организаций по указанным выше видам работ. Письму был присвоен входящий N 8626 от 22.05.2025 г. Ответа на указанное письмо подрядчик не получил, поэтому исх. письмом N 810 от 26.05.2025 г. для реализации заключенного Контракта Подрядчик повторно уведомил Заказчика о необходимости проведения следующих видов работ при проведении мероприятий по изменении категории защитности лесных участков:

- полевые (вынос границ лесного участка, прорубка визир; перечет лесных насаждений; оформление акта натурального технического обследования лесного участка); полевые работы предшествуют проектным;

- проектные (проект изменения категории защитности лесного участка).

Указанные виды работы не входили в состав и стоимость работ Подрядчика по Контракту. При этом, продолжение выполнения работ по Контракту, в том числе и в части получения согласований уполномоченных организаций разработанного проекта, без выполнения работ по изменению категории защитности пересекаемого лесного участка не представлялось возможным. Поэтому, на основании и в порядке ст. ст. 716, 719 ГК РФ письмом N 810 от 26.05.2025 г. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ по Контракту, одновременно сообщив о необходимости предоставления в распоряжение ООО "Л" результата мероприятий по разработке требуемого проекта изменения категории защитности лесов для возобновления работ. В связи с тем, что ответов в адрес Подрядчика на указанные выше письма так и не последовало, для полного представления Заказчиком объема выполненных Подрядчиком работ, свидетельствующем о степени готовности разработанной документации, исх. письмом N 945 от 17.06.2025 г. ООО "Л" направило посредством курьерской службы СДЭК весь объем разработанной документации, врученной 20.06.2025 г. 30.06.2025 г. письмом N 1320 посредством единой информационной системы (ЕИС) подрядчик направил в адрес Заказчика претензию о выполнении встречных обязательств по Контракту в части проведения мероприятий по разработке проекта изменения категории защитности лесов и предоставления Подрядчику результатов такого мероприятия. Отсутствие указанных выше работ, не входящих в состав и стоимость работ ООО "Л" по Контракту, препятствовало завершению работ по нему. В ответ на претензию письмом N 130-01-23/11438 от 17.07.2025 г. Администрация Сысертского муниципального округа сообщила о том, что в соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации заказчик ведет работы по оформлению пересекаемых земельных участков, расположенных в зеленых лесопарковых зонах. Подрядчик был обеспокоен длительным характером приостановления работ по Контракту, поскольку у выполненных ООО "Л" изысканий имеется срок действия. Поэтому письмом N 2968 от 24.09.2025 г. Подрядчик запросил у Заказчика информацию о сроках предоставления результатов требуемого оформления изменения категории защитности лесных участков для последующего продолжения работ по Контракту и их завершения. В связи с тем, что ответа так и не последовало, Подрядчик письмом N 3082 от 16.10.2025 г. уведомил Заказчика о сроках действия ранее выполненных инженерных изысканий. Затягивание процесса оформления изменения категории защитности пересекаемых лесных участков, могло привести к истечению срока действия ранее выполненных инженерных изысканий и необходимости их повторной актуализации, расходы на повторное проведение которых не входило в стоимость работ Подрядчика по Контракту. Ответа о сроках проведения мероприятий по разработке проекта изменения категории защитности лесов и предоставления Подрядчику результатов такого мероприятия в адрес ООО "Л" так и не последовало. Однако поступило письмо N 130-01-23/18485 от 13.11.2025 г., в котором Заказчиком было обозначено отсутствие необходимости разработки проекта изменения категории защитности лесов. Одновременно, в адрес ООО "Л" поступило письмо Администрации Сысертского муниципального округа N 130-01-23/1809 от 06Л 1.2025 г. о необходимости корректировки ДПТ по замечаниям МПР СО. Письмом N 3353 от 28.11.2025 г. Подрядчик сообщил Заказчику о том, что замечания в части включения в ДПТ информации о лесных участках (текстовой и графической) и объемах рубки составляются на основе полевых работ (вынос границ лесного участка, прорубка визир; перечет лесных насаждений; оформление акта натурального технического обследования лесного участка), которые предшествуют выполнению работ по разработке проекта изменения категории защитности лесов. Результат указанного вида работ так и не был передан Подрядчику, сроки их проведения Заказчиком в виду его противоречивой позиции были не ясны. Поэтому и устранение указанных замечаний не представилось возможным. При сложившихся обстоятельствах, Заказчиком фактически не исполнены предусмотренные законом и контрактом встречные обязательства по оказанию содействия в выполнении работ; действия/бездействие Заказчика препятствовали завершению работ по Контракту в полном объеме. Подрядчик находился в зависимом положении от действий/бездействий Заказчика, от которых зависело устранение всех замечаний МПР СО, изложенных в письме N 12-05-30/5567 от 28.03.2025 г., и последующее согласование разработанного проекта планировки по объекту Контракта. 13.01.2026 г. в соответствии с ч. 1б cт.94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ с использованием единой информационной системы (ЕИС) Подрядчик направил в адрес Заказчика Претензию с требованием об исполнении Заказчиком встречных обязательств, установленных ст. 759 ГК РФ, по предоставлению Подрядчику результатов мероприятий по разработке проекта изменения категории защитности лесов, требуемых ООО "Л" для возобновления работ по Контракту и их завершения. Согласно сведениям ЕИС, претензия была получена Заказчиком 13.01.2026 г. в 10 ч. 03 минуты. Период приостановления работ с 26.05.2025 г. являлся длительным, и на время направления претензии составлял 223 (двести двадцать три) дня.

Согласно п. 15.2. Контракта, Срок для ответа на претензию - не более двадцати рабочих дней с момента получения претензии. Таким образом, срок ответа на указанную претензию был до 10.02.2026 г. включительно.

В установленный Контрактом срок ответа на претензию не последовало, результаты мероприятий по разработке проекта изменения категории защитности лесов, требуемых ООО "Л" для возобновления работ, в адрес Подрядчика так и не поступили.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.1. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.02.2026 ООО "Л" разместило в Единой информационной системе в сфере государственных закупок решение об одностороннем отказе N 1 от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта считается 11.02.2026.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 25.02.2026.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил происходящие обстоятельства, изложенные со стороны ООО "Л", а также указал, что у Заказчика имелась необходимость проведения работ. Однако по причине того, что земли лесного фонда не смогли перевести в иную категорию, подрядчик не смог в полном объеме исполнить условия Контракта. Претензионная переписка между сторонами размещена в системе ЕИС, иная переписка отсутствует.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Заказчиком не подтверждено и не опровергнуто отсутствие оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Сысертского муниципального округа, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.