Решение
Новосибирского УФАС России
от 11.09.2026 N 054/06/99-2363/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в результате проведения внеплановой проверки на основании обращения ООО "В" о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0851200000626005015 на поставку дисковой бороны,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ООО "В" о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0851200000626005015 на поставку дисковой бороны.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 27.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 04.08.2026;

3) на участие в закупке подано 5 заявок - 4 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) протокол подведения итогов закупки размещен в ЕИС 06.08.2026.

Суть жалобы ООО "В" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 06.08.2026 победителем был признан участник закупки N 2.

По мнению ООО "В", в реестре российской промышленной продукции отсутствует реестровая запись, подтверждающая происхождение предложенного победителем товара с указанием совокупного количества баллов. Также в составе заявки победителя закупки отсутствуют документы, подтверждающие наличие специального инвестиционного контракта или иные документы, подтверждающие соответствие требованиям национального режима.

Таким образом, единая комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала соответствующей заявку на участие в закупке N 2, не соответствующую требованиям извещения о проведении закупки.

ГКУ НСО "У" в возражениях на обращение ООО "В" в полном объеме поддержало информацию, зафиксированную в протоколе подведения итогов закупки.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1.

Заказчику к поставке необходимо оборудование для обработки почвы, позиция КТРУ - 28.30.32.000-00000002 "Оборудование для обработки почвы", код ОКПД 2 - 28.30.32 "Бороны, скарификаторы, культиваторы, машины для прополки и пропалыватели".

В извещении о проведении закупки N 0851200000626005015 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 данной статьи запрет закупок товара, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с данным Федеральным законом.

Изучив заявки на участие в закупке, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки N 2, признанный победителем, предложил к поставке борону дисковую модернизированную универсальную "БДМ-У 6х2ПГ" прицепную производства ООО "Д", код ОКПД 2 - 28.30.32. Победитель закупки в структурированной форме заявки на участие в закупке продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции - 10478585, при этом в представленной участником закупки выписке отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Пунктом 40 Примечаний к приложению к Постановлению Правительства РФ N 719 (далее - Примечания) установлено, что для целей осуществления закупок продукции (жатки навесные для уборки зерновых, масличных, бобовых, крупяных культур и кукурузы, трав, силоса и соломы, камыша и сахарного тростника; подборщики для зерновых, масличных, бобовых, крупяных культур; машины для уборки урожая и обмолота прочие, не включенные в другие группировки; плуги; бороны, скарификаторы, культиваторы, машины для прополки и пропалыватели; грядообразователи, машины и орудия комбинированные и универсальные для обработки почв; сцепки тракторные; приспособления и тележки для перемещения адаптеров зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов; установки и аппараты доильные) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе, обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 719, при производстве продукции (жатки навесные для уборки зерновых, масличных, бобовых, крупяных культур и кукурузы, трав, силоса и соломы, камыша и сахарного тростника; подборщики для зерновых, масличных, бобовых, крупяных культур; машины для уборки урожая и обмолота прочие, не включенные в другие группировки; плуги; бороны, скарификаторы, культиваторы, машины для прополки и пропалыватели; грядообразователи, машины и орудия комбинированные и универсальные для обработки почв; сцепки тракторные; приспособления и тележки для перемещения адаптеров зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов; установки и аппараты доильные) должны выполняться технологические и производственные операции (условия), предусмотренные разделом III данного приложения в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов (без учета баллов за осуществление научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ) для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и (или) опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации:

- 28.30.32 "Бороны, скарификаторы, культиваторы, машины для прополки и пропалыватели" до 31.12.2024 - от 40 процентов, с 01.01.2025 - от 55 процентов.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что п. 40 Примечаний введен Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в Постановление Правительства РФ N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ N 610 данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпунктов "а" - "в" и "д" - "и" пункта 2 и пункта 7 (в части дополнения примечаниями с 39 по 51) изменений, утвержденных данным постановлением, которые вступают в силу через 3 месяца со дня официального опубликования данного постановления, то есть 17.08.2024.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 610 установлено, что выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до даты вступления в силу данного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в разделы II, III, V, VII, XI и XVII приложения к Постановлению Правительства РФ N 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

В соответствии с позицией Минпромторга России, изложенной в письме от 19.10.2023 N 112459/12, заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления N 2519 в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению Правительства РФ N 719, не содержат указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов. Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что борона дисковая модернизированная универсальная "БДМ-У 6х2ПГ" прицепная, предложенная победителем закупки, включена в реестр российской промышленной продукции 19.09.2023 под номером 10478585, то есть до внесения изменений в Постановление Правительства РФ N 719 в отношении товара, предложенного победителем закупки - 17.08.2024.

Таким образом, выписка из реестра российской промышленной продукции, представленная победителем закупки, является действующей до окончания установленного срока - 18.09.2026 и не требует наличия совокупного количества баллов для подтверждения производства продукции на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно признала соответствующей заявку участника закупки N 2, представившего выписку из реестра российской промышленной продукции без информации о совокупном количестве баллов. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У".

Руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "У" отсутствие нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.