Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/10/104-367/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы": Г.А. (доверенность N 01-02-06/25 от 11.02.2025), С.В. (доверенность N 01-02-28/25 от 22.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "МА": П. (доверенность N 1 от 20.01.2026), К.А. Савенковой (доверенность б/н от 16.01.2026), рассмотрев обращение ГБУ "Дирекция развития объектов здравоохранения города Москвы" о включении сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "МА" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на корректировку проектно-сметной документации с получением положительного заключения Экспертизы на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока ГБУЗ "НА", по адресу: <...> (реестровый N 0373200597924000145).

16.09.2024 между Заказчиком и ООО "МА" заключен государственный контракт N 194/24 (ПСД) (реестровый N 2770407612924000240) на корректировку проектно-сметной документации с получением положительного заключения

Экспертизы на выполнение работ по капитальному ремонту здания пищеблока ГБУЗ "НА", по адресу: <...> (далее - Контракт).

ИКЗ: 242770407612977060100102530010000243 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "МА" существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.12.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 0 календарных дней с даты заключения Контракта.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 120 календарных дней с даты заключения Контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что срок выполнения работ с 16.09.2024 по 14.01.2025.

12.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя письмом N 54-13-12561/24 от 12.12.2024 направлен перечень замечаний и предложений к проектно-сметной документации.

12.12.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика письмом N 54-13-12563/24 направлены замечания по результату рассмотрения задания на проектирование (далее - ЗнП) с просьбой откорректировать ЗнП и направить Заказчику для повторного рассмотрения и согласования.

19.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя письмом N 54-13-12563/24-1 от 19.12.2024 направлено повторное обращение о необходимости представить Заказчику откорректированное ЗнП.

14.01.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика письмом N 54-13-22/25 от 14.01.2025 направлено повторное обращение о необходимости представить Заказчику откорректированное ЗнП.

24.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя письмом N 54-13-207/25 от 24.01.2025 направлено обращение о не предоставлении полного комплекта проектной документации для прохождения Государственной экспертизы ГАУ "МБ".

10.02.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика письмом N 54-13-207/25-1 от 10.02.2025 направлено повторное обращение с просьбой откорректировать задание на проектирование и направить, включая комплект проектной документации, Заказчику для рассмотрения и согласования.

17.03.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя письмом N 54-13-971/25 от 17.03.2025 направлены замечания по результату рассмотрения комплекта проектной документации, предоставленные ответственными специалистами ГАУ "МБ".

02.10.2025 Исполнитель письмом N 01-13-563/25-2 направил сметную документацию.

Комплект сметной документации для прохождения государственной экспертизы поступил Заказчику только 02.10.2025, то есть со срывом срока на 261 календарный день.

29.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 02-13-4994/25 от 28.10.2025 с просьбой загрузки проектно-сметной документации в ГАУ "МБ".

05.12.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика претензию N 01-13-5377/25 04.12.2025 с просьбой направить проектно-сметную документацию в ГАУ "МБ".

Представитель Заказчика пояснил, что принимая во внимание значительное нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, установленных Контрактом, а также учитывая отсутствие результата выполненных работ, предусмотренного Контрактом, на основании пункта 8.1.1 Контракта Заказчиком принято Решение.

По состоянию на 24.12.2025 полный комплект проектной документации для прохождения Государственной экспертизы ГАУ "МБ" Заказчику не направлен. Положительное заключение Мосгосэкспертизы на проектную документацию (сметная часть) не получено. Рабочая документация с отметкой всех согласующих органов и комплектности, предусмотренных Контрактом, не сдана.

Невыполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту привело к срыву сроков завершения работ по Контракту в целом и ввода в эксплуатацию социально значимого объекта здравоохранения.

29.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлен ответ N 11-13-5377/25 от 29.12.2025 на обращения и претензию Подрядчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 15.11.2024 письмом N 406/24 Подрядчик передал Заказчику для согласования задание на корректировку (ЗНП) и технического заключения по результатам обследования строительных конструкций и инженерных систем здания (ТЗК).

06.12.2024 письмом N 437/24 Подрядчик передал откорректированный комплект ПСД в электронном формате.

06.12.2024 письмом N 438/24 Подрядчик передал ЗнП и перечень замечаний/предложений к ЗнП.

21.01.2025Исполнитель письмом N 10/25 передал откорректированный комплект ПСД для загрузки в ГАУ "МБ".

13.02.2025 письмом N 39/25 Исполнителем повторно переданы материалы для экспертизы с просьбой о загрузке.

15.05.2025 утверждено заказчиком Задание на корректировку: Устройство внутренних систем электроснабжения лечебного корпуса.

18.06.2025 письмо N 225/25 Исполнитель повторно передал материалы для экспертизы.

20.06.2025 подписан акт приема-передачи проектной документации сторонами.

Дополнительно подписан электронной подписью ведущего инженера отдела исходно-разрешительной документации Заказчика.

18.08.2025 - 05.09.2025 разделы ПД подписаны электронной подписью уполномоченного лица Заказчика.

28.08.2025 Подрядчик письмом N 314/25 уведомил Заказчика о задержке из-за длительного процесса экспертизы, ориентировочный срок предоставления актуализированного комплекта исполнительной документации - 20.10.2025.

05.09.2025 получено положительное экспертизы N 77-1-1-2-052796-2025.

02.10.2025 Исполнитель письмо N 362/25 передал комплект сметной документации для загрузки в ГАУ "МБ" с просьбой сообщить о загрузке.

10.11.2025 письмом N 410/25 Исполнитель передал комплект ПД с положительным заключением экспертизы N 77-1-1-2-052796-2025.

04.12.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено сопроводительное письмо исх.N 453/25 от 04.12.2025 с направлением комплекта исполнительной документации, согласно реестру, КС-2, КС-3, счет, счет-фактуру с учетом корректировки ПСД.

30.12.2025 Исполнителем направлено возражение Nб/н на расторжение с приложением ответа на уведомление Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что в ответ на письмо Исполнителя N 438/24 от 06.12.2024 о повторном согласовании ЗнП, Заказчик письмом N 54-13-12561/24 от 12.12.2024 направил в адрес Исполнителя перечень замечаний и предложений к проектно-сметной документации по объекту: "Корректировка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания пищеблока ГБУЗ "НБ" по адресу: Мичуринский проспект, д. 74 с.2".

При этом, Комиссия Управления отмечает, что по состоянию на 24.12.2025 полный комплект проектной документации для прохождения Государственной экспертизы ГАУ "МБ" Заказчику не направлен, что свидетельствует о нарушении

Исполнителем сроков, установленных в п. 3.1 - 3.2 Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "МА" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "МА" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "МА" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "МА" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "МА" (<...>, ИНН:<...>, КПП:772401001), генерального директора (К.Г., ИНН:<...>), учредителя (К.Т., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.