Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-335/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителя ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры российской федерации "Истра" (далее - Заказчик) и ООО "Н" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на поставку быстровозводимого модульного сооружения "П" (извещение N 0348100048725000010),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 04.07.2025 N 143-25-ЭА/44_0348100048725000010 на сумму 57 600 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что поставка и установка товара осуществляется с даты заключения Контракта по "30" ноября 2025 года.

На заседание Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником не исполнены обязательства по Контракту.

Пунктом 12.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 24.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 13.01.2026, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участник приступил к выполнению работ по Контракту в регламентированный срок, технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий представлен Заказчику в июле 2025 года.

Письмом от 18.09.2025 Участник в адрес Заказчика направил сведения о ходе выполнения работ по Контракту, согласно запросам Заказчика.

Приложением N 1 к Контракту установлено следующее описание поставляемого товара:

"Модульная конструкция изготовлена согласно ГОСТ Р 58759-2024 "Здания и сооружения мобильные (инвентарные). Классификация. Термины и определения" и ГОСТ Р 58760-2024 "Здания мобильные (инвентарные) Общие технические условия", с соблюдением действующих норм и правил.

Модуль - мобильное сооружение сборно-разборного типа, состоящее из отдельных блоков, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации.

Модуль - является некапитальным сооружением, конструктивные характеристики которого позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик".

Комиссией установлено, что 10.10.2025 Заказчиком в адрес Участника направлено письмо N 707, согласно которому Участнику необходимо выполнить следующее:

- согласование с Заказчиком плана-графика выполнения работ по поставке модуля;

- согласование режимных мероприятий (пропуска, заявки, схема движения по территории санатория);

- согласование организационных мероприятий, расположение временных зданий и сооружений, подключение их к инженерным коммуникациям, геометрические размеры выделяемой территории для сборки модуля и складирования конструктивных элементов, ограждение этой зоны, охрана, освещение и т.д.;

- согласование мест присоединения модуля к существующим инженерным коммуникациям,

- согласование производства земляных работ при устройстве фундаментов и монтажу инженерных коммуникаций (при необходимости выноски инженерных коммуникаций).

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что указанные требования Заказчика относятся к строительно-монтажным работам, которые не были предусмотрены условиями заключенного ранее Контракта.

Вместе с тем, 24.11.2025 Участник письмами N 500, 501, 502, 503 и 505 представил Заказчику запрашиваемые сведения. В ответ на указанные письма Участника, Заказчик 01.12.2025 уведомил Участника, что точную привязку площади складирования, конструкцию ограждения и ворот, временное освещение, места стоянки грузоподъемной техники необходимо отражать в проекте производства работ, который подлежит согласованию с Заказчиком.

На заседании Комиссии не представлены доказательства, указывающие на недобросовестное поведение при выполнении Участником требований Контракта на поставку быстровозводимого модульного сооружения "П", не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Н" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <...>, КПП: 503101001), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.