Решение Челябинское УФАС России от 26.02.2026 N 074/06/105-349/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 26 февраля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП К. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Диагностического аппарата для ультразвуковых исследований сердца и сосудов (извещение N 0869200000226000599) (далее - аукцион, закупка); обращение заявителя на указанную закупку (уведомление от 17.02.2026 о проведении внеплановой проверки N 46-ВП/2026), в присутствии посредством видеоконференц-связи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - Министерство, заказчик) П.Т., П.А., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026;

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченное учреждение) юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения 17.02.2026 информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Внеплановые поверки"; 18.02.2026 информации о дате и времени рассмотрения жалобы.

В Челябинское УФАС России поступили перенаправленные ФАС России обращение ИП К. от 10.02.2026; жалоба ИП К. от 16.02.2026 на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Диагностического аппарата для ультразвуковых исследований сердца и сосудов (извещение N 0869200000226000599).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000226000599 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.02.2026 в 16:45.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Охрана материнства и детства". КБК 0160909011Я301080244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 500 000,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226000599 от 17.02.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000226000599 от 19.02.2026.

На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На момент рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП К. в нарушение требований Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчиком: - "не установлены ограничения по ПП 878 и 126"; - "установлена (не применены) ограничения допуска по Постановлению N 1875"; - "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП"; - "в техническом задании указаны характеристики УЗИ-сканера ниже (хуже), чем у оборудования, размещенного в Реестре Радиоэлектронной продукции Российского производства"; - не применено "постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но из описания объекта закупки следует, что заказчик применил необязательную характеристику из КТРУ - программа обмена данными по протоколу DICOM, запись кадров и кинопетель в формате DICOM; - "характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена"; - "в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ".

Согласно обращению заявителя заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки. Какой-либо конкретики обращение ИП К. не содержит.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ИП К. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства от 08.02.2017 N 145). При описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, которая отвечает потребности заказчика 26.60.12.132-00000036 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Дополнительные характеристики отсутствуют. В извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Поставка и (или) установка программного обеспечения в рамках исполнения обязательств по государственному контракту не предусмотрена, отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, заказчик приобретает медицинское изделие с определенными функциями, а не программное обеспечение. В состав товара входят встроенные пакеты специализированных программ, которые составляют неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, обеспечивающую запуск и работу системы, выполняя по отношению к ней функцию управления. На участие в закупке подано 2 заявки. Участники закупки предложили различный товар. В связи с тем, что одним из участников закупки к поставке предложен товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, что подтверждается номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, заявка другого участника, предложившего к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, отклонена.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

ИП К. отдельно направленным документом (б/н, б/д), поступившим за пределами срока проведения Комиссии, заявил ряд ходатайств.

Ходатайство о переносе заседания Комиссии на период с 10-00 до 12-00 мск не удовлетворено, поскольку назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно извещению о закупке объектом закупки является поставка Диагностического аппарата для ультразвуковых исследований сердца и сосудов.

Заказчиком установлен код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". Установленная позиция КТРУ соответствует позиции 314 "Аппараты ультразвукового сканирования" Приложения N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 утвержден Перечень утративших силу актов и отдельных положений. Согласно пункту 18 указанного Перечня утратили силу "Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Кроме того, Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

А также положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации", устанавливающие запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратили силу с 1 января 2025 года.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из содержания извещения о закупке не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения, что закупаемый товар сопряжен с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения. Описание объекта закупки осуществлено Министерством в соответствии с КТРУ

Таким образом, доводы жалобы о "неустановлении ограничения по ПП 878 и 126", "неприменении постановления Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236" являются несостоятельными, необоснованными.

2. Из представленных заказчиком, уполномоченным учреждением в материалы дела информации и документов следует, что на участие в закупке подано 2 заявки. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1 предложил товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика (CHISON). Участником закупки с идентификационным номером заявки 2 страной происхождения товара задекларирована Российская Федерация, указан номер реестровой записи из Реестр российской промышленной продукции, совокупное количество баллов, соответствующее установленным заказчиком в "Требованиях к содержанию, составу заявки ан участие в закупке и инструкции по ее заполнению" требованиях (РуСкан).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0869200000226000599 от 17.02.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 1 отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, результатами осуществленной закупки подтверждается как фактическое применение заказчиком положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, так и наличие товаров двух производителей, соответствующих потребности заказчика. Указанное обстоятельство свидетельствует не только о несостоятельности корреспондирующих доводов жалобы заявителя, но также является подтверждением несостоятельности и необоснованности довода об отсутствии "какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ" установленным Министерством характеристикам, равно как и соответствия характеристикам оборудования, "только у одного производителя".

3. Довод жалобы об отсутствии "в извещении в ЕИС контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ" опровергается извещением рассматриваемой закупки, в котором указаны как "дополнительная информация", содержащая сведения об ответственном сотруднике заказчика ФИО, телефон, адрес эл. почты); так и "Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги" (адрес ГБУЗ).

Таким образом, доводы жалобы, обращения заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заказчиком, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

Признать жалобу ИП К. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку Диагностического аппарата для ультразвуковых исследований сердца и сосудов (извещение N 0869200000226000599) необоснованной, доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.