Решение Хакасское УФАС России от 20.01.2026 N 019/06/104-4/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии Л., заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

рассмотрев обращение заказчика - Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район о включении сведений в отношении ООО "Б" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 11-25Э от 24.09.2025 на выполнение работ по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально- экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации)(1 этап) (реестровый номер контракта N 3191100574225000014) (далее - Контракт), в соответствии со статьей 104 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

В адрес Хакасского УФАС России посредством ЕИС поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Б" в РНП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 11-25Э от 24.09.2025 на выполнение работ по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации)(1 этап) (реестровый номер контракта N 3191100574225000014).

Для принятия решения о включении (об отказе во включении) сведений в отношении Поставщика в РНП в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 (далее - Постановление N 1078), Комиссией Хакасского УФАС России принято решение о назначении места, даты и времени заседания Комиссии по рассмотрению информации, представленной Заказчиком, о включении сведений в отношении ООО "Б" в РНП.

В связи с этим, были направлены соответствующие уведомления в адрес Заказчика и Подрядчика. Также у ООО "Б" запрошены письменные пояснения о причинах неисполнения обязательств по Контракту с их обоснованием.

До рассмотрения обращения в материалы дела от Заказчика и Подрядчика поступили запрашиваемые документы и пояснения.

Ознакомившись с материалами дела, предоставленными доказательствами, Комиссия установила следующее.

04.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена информация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации)(1 этап) (извещение N 0380200000125005078). НМЦК составляет 44 161 009,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.08.2025 было подано 4 заявки на участие в электронном аукционе. Снижение НМЦК составило 20,50%.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2025, победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 119428720, заявка которого соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении закупки, с предложением о цене контракта 35 108 001,95 руб.

25.08.2025 между Заказчиком и ООО "Ф" был заключен контракт N 09-25Э на выполнение работ по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации)(1 этап) на сумму 35 108

001.00 руб.

22.09.2025 Контракт N 09-25Э от 25.08.2025 был расторгнут на основании решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 между Заказчиком и ООО "Б" был заключен контракт N 11-25Э на выполнение работ по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации)(1 этап) на сумму 35 328

806.00 руб.

В соответствии с разделом 1 Контракта:

1.1 Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики

Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации) (1 этап) (далее - Работы, объект) в объеме, установленном в Описании объекта закупки (Приложение N 2 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2 Место выполнения Работ: Республика Хакасия, <...>. Земельный участок с кадастровым номером: 19:11:020101:477, площадь: 11080 кв. м.

1.3 Идентификационный код закупки 253191100574219110100100130014399244

1.4 Закупка осуществляется для достижения целей и реализации мероприятия индиви дуальной программы социально - экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики Хака сия, в том числе разработка проектно-сметной документации).

Разделами 5-8 Контракта предусмотрены права и обязанности сторон:

Подрядчик обязан

5.1 Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по благоустройству территории по адресу ул. Аптечная 1Д в рамках реализации мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2025-2030 годы (Благоустройство туристического центра п. Жемчужный Ширинского района Республики

Хакасия, в том числе разработка проектно-сметной документации)

5.2 Выполнить работы, указанные в пункте 5.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

рабочая документация, описание объекта закупки и иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

5.3 Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лиг{у, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в контракте

5.4 В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

5.5 Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

5.6 Выполнить работы в соответствии с требованиями к благоустройству территории, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

5.7 Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

5.8 Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

5.9 Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии, о несчастных случаях, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

5.10 Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков

5.11 Устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, нарушения, выявленные таким органом

5.12 Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

5.13 Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

5.14 При расторжении контракта до завершения работ передать заказчику исполнительную документацию, ведение которой осуществляется подрядчиком в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, а также другие документы, полученные (составленные) подрядчиком в ходе исполнения обязательств по контракту, в течение 10 дней со дня получения от заказчика направленного в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, требования о передаче указанных документов заказчику

5.75 Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации.

Подрядчик имеет право:

6.1 Обращаться к заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

6.2 Требовать от заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

6.3 Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

6.4 В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

6.5 В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

6.6 Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по соглашению с Заказчиком, предусмотренные Контрактом, при этом Подрядчик не вправе требовать увечичения цены Контракта.

6.7 Осуществлять иные права, предоставленные подрядчику в соответствии с контрактом, гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик обязан:

7.1 Со дня заключения контракта осуществлять содействие подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

7.2 В течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Обеспечить доступ персонала подрядчика на строительную площадку.

7.2 Отправлять подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

7.3 В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом подрядчику.

7.4 Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

7.5 В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

7.6 В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных подрядчику, но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

7.7 Осуществлять технический надзор за выполнением работ в соответствии с условиями настоящего контракта, используя при этом критерии, заложенные в действующих в Российской Федерации СНиП, технических условиях и стандартах, применяемых в строительстве в период действия настоящего контракта.

7.8 Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других пунктах настоящего контракта.

7.9 Осуществлять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

Заказчик имеет право:

8.1 Требовать от подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

8.2 Осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых Работ, соблюдением сроков их выполнения, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность

Подрядчика;

8.3 Требовать от Подрядчика устранения недостатков, выявленных при приемке выполненных Работ, а также обнаруженных в течение гарантийного срока

8.4 В общем журнале и специальных журналах работ, в которых подрядчиком ведется учет выполнения работ, фиксировать замечания к работам, выполненным подрядчиком или привлеченными последним третьими лицами, и информацию об отступлениях от проектной документации, рабочей документации, о нарушениях требований технических регламентов, о нарушениях правил, установленных стандартами, сводами правил, выявленных при осуществлении строительного контроля, с указанием сроков их устранения. Указанные журналы должны быть пронумерованы, прошнурованы, скреплены подписями уполномоченных лиц и печатями заказчика и подрядчика (при ее наличии), иметь регистрационную надпись органа государственного строительного надзора и постоянно находиться на объекте.

8.5 Требовать возмещения убытков, причиненных в связи с неисполнением подрядчиком обязанностей, предусмотренных настоящим контрактом, и (или) нарушением установленных сроков исполнения таких обязанностей.

8.6 Заказчик вправе не отказывать в приемке выполненной работы, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов работы и устранено Подрядчиком.

8.7 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

8.8 Осуществлять иные права, предоставленные заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом.

Согласно информации ЕИС стоимость исполненных поставщиком обязательств - 15 080 902,78 руб., оплачено заказчиком - 15 080 902,78 руб.

24.09.2025 Подрядчик посредством электронной почты в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 1 от 24.09.2025) с просьбой предусмотреть дополнительно к сметной документации работы не учтенные проектно-сметной документацией:

- стоимость доставки материала асфальтобетона, бетона;

- временные здания и сооружения для размещения оборудования;

- устройство рабочей арматуры при устройстве бетонных конструкций;

- устройство временных точек подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

06.10.2025 Подрядчик посредством электронной почты в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 1 от 06.10.2025) с предложением заменить при озеленении липу и рябину на сосну, ель, лиственницу или березу. Заменить кизильник блестящий, сирень, гортензию, пузыреплодник на вяз обыкновенный. По мнению

Подрядчика, заменяемые виды растений могут не вырасти на местной почве и погибнуть.

17.10.2025 Заказчик посредством ЕИС направил в адрес Подрядчика претензию (исх. N 299-10-25 от 16.10.2025), в которой указывал, что на момент направления претензии Общество не приступило к выполнению работ по установке колодцев и озеленению территории. Заказчик потребовал принять меры к устранению выявленных замечаний.

21.10.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 1 от 21.10.2025) на сумму 1 117 790,20 руб. 01.11.2025 Заказчик отказал в приемке.

23.10.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 1 от 23.10.2025) на сумму 1 073 308,59 руб. 01.11.2025 Заказчик отказал в приемке.

23.10.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 2 от 28.10.2025) на сумму 8 238 830,22 руб. 01.11.2025 Заказчик отказал в приемке.

28.10.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика претензию (исх. N 305-10-25 от 28.10.2025), в которой указывал, что на момент направления претензии Общество не приступило к выполнению работ по вертикальной планировке нижней автопарковки, вертикальной планировке верхней автопарковки (работы выполнены частично), озеленению территории (работы выполнены частично), устройству покрытий (работы выполнены частично).

Заказчик требовал незамедлительно начать указанные работы.

29.10.2025 Подрядчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 1 от 27.10.2025) о согласовании замены без увеличения сметной стоимости материала А32НН, А32ВН на цементно-бетонную смесь М 200, армированную стальной сеткой 200*200, с усилением верхнего слоя цементацией, т. к. погодные условия в середине октября отрицательно воздействовали на дорожное полотно (повышенная влажность) и укладка асфальта приведет к 100% браку.

29.10.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 2 от 29.10.2025) на сумму 9 198 649,91 руб. 01.11.2025 Заказчик отказал в приемке.

05.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика письмо (исх. N 318-11-25 от 05.11.2025), в котором указал, что изменение материала является изменением существенных условий контракта и возможно только при обосновании улучшенных характеристик материала, предлагаемого на замену. Также, по мнению Заказчика, погодные условия позволяли произвести укладку асфальта.

10.11.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 1 от 10.11.2025) на сумму 9 198 649,91 руб. 20.11.2025 Заказчик отказал в приемке.

11.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика претензию (исх. N 327-11-25 от 10.11.2025), в которой указал, что на момент направления претензии Подрядчик не приступил к выполнению вертикальной планировки (амфитеатр, парковая зона амфитеатра), озеленению территории (работы выполнены частично), устройству покрытий (работы выполнены частично). Заказчик потребовал незамедлительно приступить к выполнению работ.

20.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика претензию (исх. N 352-11-25 от 20.11.2025), в которой указал, что работы по вертикальной планировке территории выполнены с нарушением продольного уклона пешеходной асфальтобетонной дорожки с западной стороны земельного участка, что может привести к негативному воздействию на водоотведение и эстетический вид.

20.11.2025 Подрядчик посредством электронной почты в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 2011 от 20.11.2025) о согласовании замены асфальтобетонного покрытия тротуара на покрытие из вибропрессованной брусчатки Кирпич 100*200*60 мм, в связи с наступлением отрицательных температур.

20.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика письмо (б/н от 20.11.2025), в котором указал, что для замены асфальтобетонного покрытия тротуара на покрытие из вибропрессованной брусчатки Кирпич необходимо предоставить точные объемы, расчет стоимости, обоснование улучшенных характеристик материала, предлагаемого на замену.

20.11.2025 Подрядчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Заказчика уведомление (исх. N 1 от 20.11.2025) о приостановлении работ по укладке асфальтобетонного покрытия, в связи с отрицательной температурой воздуха и обильными осадками. По мнению Общества укладка асфальтобетонного покрытия в текущих условиях приведет несоответствию результата требованиям контракта и является технически невозможным.

20.11.2025 Подрядчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Заказчика уведомление (исх. N 2 от 20.11.2025) о нарушении Заказчиком существенных условий контракта. В уведомлении Общество указало, что Заказчик на момент направления уведомления не подписал акт передачи строительной площадки, нарушил сроки направленных ранее обращений ООО "Б", не произвел приемку фактически выполненных работ по направленным ранее актам приемки, не осуществил согласование технических решений и материалов. Подрядчик попросил Заказчика устранить указанные нарушения.

25.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика претензию (исх. N 361-11-25 от 24.11.2025), в которой указал, что в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Контракта работы выполняются непрерывно с даты заключения контракта по 20.11.2025, с 21.11.2025 начинается отчет просрочки исполнения Контракта.

26.11.2025 Подрядчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 1 от 25.11.2025) с обоснованием улучшенных характеристик цементобетонного покрытия, которое заключается в большей долговечности, отсутствием необходимости сезонного ремонта, устойчивости к экстремальным погодным условиям последнего. Также Подрядчик попросил дать разъяснения по проектным решениям 03-25-ГП, 03-25-КЖ, 03-25-ЭН, 03-25-ТН.

Стены амфитеатра - нет привязки к местности, не указаны отметки стен.

Прокладка силового кабеля - нет привязки к местности, не указаны отметки прокладки кабеля.

26.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика письмо (исх. N 365-11-25 от 25.11.2025), в котором указал, что все предложения об оказании содействия Подрядчику, о привлечении субподрядных организациях Обществом были отклонены. В случает полного или частичного отказа ООО "Б" от исполнения Контракта, Заказчик будет вынужден защищать свои права в судебном порядке.

26.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика письмо (исх. N 366-11-25 от 25.11.2025), в котором указал, что акт передачи строительной площадки был передан Подрядчику 30.09.2025. Документы о приемке были отклонены Заказчиком, в связи с несоответствием фактически выполненных работ, объемам работ, указанным в документах о приемке. Ответы по согласованию технических решений и материалов были направлены Подрядчику.

26.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика письмо (исх. N 367-11-25 от 25.11.2025), в котором отказал в согласовании замены асфальтобетонного покрытия на цементнобетонное.

26.11.2025 Подрядчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Заказчика ответ на письмо (исх. N 1 от 26.11.2025), в котором указал, что сроки выполнения работ были сорваны по вине Заказчика, в частности, Заказчик вовремя не передал Подрядчику строительную площадку, нарушил порядок приемки выполненных работ, нарушил сроки рассмотрения обращений. По мнению

Общества, приостановка проведения работ была правомерной. Подрядчик потребовал подписать акт приема-передачи строительной площадки, рассмотреть и подписать ранее направленные документы о приемке, направить мотивированные ответы на все ранее направленные обращения.

27.11.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика письмо (исх. N 374-11-25 от 27.11.2025), в котором Заказчик сообщил, что работы по контракту осуществляются одним этапом, ранее направленные документы о приемке были рассмотрены. Принять к учету данные документы невозможно, так так исполнительная документация не была представлена, а также в форме КС-2 были включены работы, которые фактически не выполнены.

08.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика требование об уплате неустойки (исх. N 392-12-25 от 08.12.2025), в связи с неисполнением обязательств по контракту в срок.

11.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика претензию (исх. N 398-12-25 от 11.12.2025), в которой указал, что на момент направления претензии работы по контракту не выполнены и требует в срочном порядке устранить выявленные нарушения.

12.12.2025 Заказчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес

Подрядчика претензию (исх. N 400-12-25 от 12.12.2025), в которой указал объем работ, которые не были выполнены Подрядчиком и потребовал выполнить все работы до 17.12.2025. Также заказчик приложил акт осмотра строительной площадки от 28.11.2025, согласно которому на момент осмотра не выполнены следующие работы:

- укладка тротуарной плитки - 20%;

- не готово основание для укладки бетонного покрытия парковок;

- не приступали к обустройству амфитеатра;

- не подготовлено основание для спортивной площадки;

- не смонтировано ограждение;

- не уложен электрический кабель;

- не выполнено устройство клумб.

14.12.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал исправление N 1 документа о приемке (N 1 от 03.12.2025) на сумму 10 080 884,57 руб. 15.12.2025 Заказчик подписал исправление N 1 документа о приемке (N 1 от 03.12.2025).

15.12.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 2 от 15.12.2025) на сумму 25 247 921,43 руб. 22.11.2025 Заказчик отказал в приемке.

16.12.2025 Подрядчик посредством личного кабинета ЕИС направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 1 от 15.12.2025), в котором гарантирует завершение всех работ до 31.12.2025, за исключением работ по устройству асфальтобетонного покрытия, которые будут завершены до 31.05.2026.

22.12.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 3 от 22.12.2025) на сумму 5 000 018,21 руб. 25.12.2025 Заказчик отказал в приемке.

24.12.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 3 от 23.12.2025) на сумму 3 989 239,33 руб. 25.12.2025 Заказчик отказал в приемке.

25.12.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал документ о приемке (N 4 от 25.12.2025) на сумму 5 000 018,21 руб. 25.12.2025 Заказчик подписал документ о приемке (N 4 от 25.12.2025).

26.12.2025 Подрядчик в ЕИС сформировал, документ о приемке (N 4 от 26.12.2025) на сумму 3 989 239,33 руб. 30.12.2025 Заказчик отказал в приемке.

30.12.2025 Заказчик в ЕИС разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. б/н от 30.12.2025), в связи с ненадлежащим исполнением

Подрядчиком своих обязательств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункту 12.6 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе указано, что в реестр контрактов включается, в том числе, информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

30.12.2025 года в связи с неисполнением обязательств по Контракту и в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, на основании пункта 12.6 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора (далее - Решение), которое в этот же день размещено в ЕИС и получено Поставщиком.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Б" о принятом Заказчиком Решении считается 30.12.2025 06:51 (МСК) (дата размещения и направления Подрядчику Решения посредством ЕИС), что подтверждается сведениями из ЕИС, где отражена дата получения такого Решения Обществом.

Следовательно, датой вступления в силу Решения об одностороннем расторжении Договора признается 13.01.2026 (по истечении десяти дней (с учетом выходных дней) с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта).

Информация о расторжении Контракта размещена Заказчиком в ЕИС 13.01.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком работы велись медленно. Подрядчик постоянно указывал факторы, мешающие надлежащему исполнению обязательств по контракту. Обязанности заключать контракт у Подрядчика не было, он сам взял на себя все риски.

Согласно пояснениям представителя Подрядчика срок исполнения контракта был сорван существенными недостатками проектно-сметной документации, которые выявились только после непосредственного начала работ. Заказчик не содействовал в устранении данных недостатков, Обществу пришлось самостоятельно их устранять, связываясь напрямую с проектировщиком. Также, на срыв сроков повлияли постоянные отказы Заказчика в приемке выполненных работ, все работы

Обществу приходилось выполнять за свой счет.

На основании изложенных обстоятельств дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе в сфере закупок и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Согласно статьям 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Кроме того, в соответствии с Письмом ФАС России от 12.03.2019 г.

N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Рассмотрев в полном объеме все представленные Заказчиком документы, осуществив проверку содержащихся в обращении фактов и внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков ввиду следующего:

1. Подрядчик предпринимал действия, направленные на исполнение Контракта, в частности, выполнял работы, предусмотренные контрактом.

2. Контракт с ООО "Б" был заключен спустя месяц после заключения контракта с первым участником, при этом срок окончания выполнения работ остался прежним - 20.11.2025. Фактически работы были начаты Подрядчиком в конце сентября, когда влажность повысилась и температурный режим стал менее благоприятным для выполнения работ по укладке асфальтобетонного покрытия. При этом Обществом предпринимались попытки согласования с Заказчиком замены асфальтобетонного покрытия, заложенного в смету, на цементобетонное покрытие и покрытие из вибропрессованной брусчатки в связи с тем, что материалы, предлагаемые на замену, более устойчивы к укладке в условиях низких температур и высокой влажности покрытия.

3. По мнению Подрядчика, стоимость фактически выполненных им работ составила примерно 24 000 000 руб., а Заказчиком было оплачено только 15 080 902,78. При этом Обществом в ЕИС регулярно размещались документы о приемке фактически выполненных работ, которые Заказчик не подписывал, ссылаясь на несоответствие объема фактически выполненных работ объемам, указанным в приемочной документации, и низкое качество выполненных работ, ввиду чего большая часть работ выполнялась ООО "Б" за счет своих денежных средств. По словам представителя Подрядчика, невыполненными остались работы по укладке асфальтобетонного покрытия и работы по озеленению в части посева травы и цветов.

4. В процессе выполнения работ Подрядчиком были выявлены многочисленные недостатки в проектно-сметной документации, которые неблагоприятно повлияли на сроки исполнения обязательств по Контракту.

5. По мнению Подрядчика, Заказчик потребовал от него в кратчайшие сроки осуществить покрытие около 2000 кв. м асфальтобетоном и около 4000 кв. м брусчаткой при неблагоприятных погодных условиях, что было практически невозможно.

При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что из материалов дела не усматривается злостное, умышленное неисполнение контракта ООО "Б", в отношении которого Заказчик требует применить в санкцию в виде включения его в РНП.

6. Согласно информации из ЕИС, ООО "Б" является поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по государственным и муниципальным контрактам с 2019 года, при этом имеются сведения о сорока заключенных контрактах в рамках Закона о контрактной системе, из которых исполнено 30, на исполнении - 0, исполнение прекращено - 10. ООО "Б" на дату рассмотрения обращения отсутствует в РПН, а также ни разу в РНП не включалось, что свидетельствует о его добросовестном поведении как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Таким образом, к моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагает бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения Контракта, заключенного по результатам Аукциона.

7. Согласно подпункту а) пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта:

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На основании положений пункта 15 Правил, утв. Постановлением N 1078, а также учитывая указанные выше фактические обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства и пояснения в их совокупности и взаимосвязи не подтверждают совершение ООО "Б" умышленных действий (бездействий), направленных на ненадлежащее исполнение Контракта с его стороны. Поставщиком принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Таким образом, Комиссией должным образом была дана оценка совершенных действий Поставщика на предмет добросовестности и установлено, что у ООО "Б" отсутствовал умысел на ненадлежащее исполнение контракта, а также не установлено умышленных, недобросовестных действий с его стороны.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 годаN 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б" (лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.