Решение Ростовское УФАС России от 20.01.2026 N 061/10/104-43/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.,

В.,

рассмотрев обращение администрации Новобессергеневского сельского поселения о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Общества - Ф. (доверенность от 16.01.2026), в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом (ходатайств не поступало),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 13.01.2026 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 113 от 23.09.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158300023625000003 "Благоустройство общественной территории расположенный по адресу: Российская

Федерация, Ростовская область, Неклиновский муниципальный район, Новобессергеневское сельское поселение, <...>", по причине существенного нарушения Обществом его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

23.09.2025 между Заказчиком и Обществом по результатам проведения электронного аукциона N 0158300023625000003 заключен контракт на сумму N 113 на сумму 31 367 942, 15 рублей (далее - контракт).

Контракт заключен в рамках реализации национального проекта "Формирование комфортной городской среды".

В соответствии с п. 1.1. контракта предметом настоящего Контракта является выполнение работ по Благоустройству общественной территории расположенный по адресу:

Российская Федерация, Ростовская область, Неклиновский муниципальный район, Новобессергеневское сельское поселение, <...> (далее - объект).

Согласно п. 1.2. контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта в соответствии с условиями Контракта, проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), локально-сметным расчетом (Приложение N 3 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, и сдать их результат Заказчику, в том числе поставить малые архитектурные формы, мощение, элементы освещения (далее - элементы благоустройства).

Пунктом 3.1. контракта определено, что контрактом предусмотрено авансирование в размере 30% от цены контракта. Указанные денежные средства должны использоваться

Подрядчиком для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов в соответствии с Проектом. Конкретные расходы в рамках аванса указываются в письменном запросе на получение этих платежей, направляемом Подрядчиком Заказчику. Запрос Подрядчика на выдачу аванса должен содержать обоснование расходования денежных средств.

Запрос Подрядчика на выдачу аванса рассматривается Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения, при этом в период указанного срока по итогам рассмотрения запроса Заказчик предоставляет Подрядчику ответ о согласовании расходования денежных средств либо в адрес Подрядчика направляется мотивированный отказ. В случае устранения замечаний, послуживших основанием для направления мотивированного отказа, Подрядчик вправе направить повторный запрос на выдачу аванса. После согласования расходования денежных средств, предусмотренных на авансирование, Подрядчик предоставляет счет на оплату, оформленный надлежащим образом (наличии подписей и печатей со стороны Подрядчика).

В соответствии с п. 3.2. контракта расчет с Подрядчиком за выполненные работы осуществляется Заказчиком по безналичному расчету.

Авансирование выполнения работ по настоящему контракту составляет 9 410 382,65 рублей за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета и производится в течение 10 рабочих дней с момента предоставленного Подрядчиком счета на оплату. Данные средства перечисляются на лицевой счет, открытый Подрядчиком.

Оставшаяся сумма в размере 21 957 559,50, 50 рублей (70% от цены контракта) оплачивается по факту выполнения работ на основании счета, документа о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме, формируемого посредством ЕИС в сфере закупок, подписанными Заказчиком и Подрядчиком. Оплата принятых Заказчиком работ производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания им документа о приемке. Окончательный расчет осуществляется в декабре 2025 г. при наличии акта приемки объекта благоустройства.

Зачет аванса осуществляется в отношении всей стоимости исполнения контракта до его погашения, то есть превышения стоимости принятого исполнения над размером аванса.

Разделом 4 контракта предусмотрено, что взаимодействие сторон при исполнении контракта осуществляется следующим образом:

4.1. Заказчик обязан, в том числе:

4.1.1. Передать по акту приема-передачи Подрядчику в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта утвержденную проектную документацию, в т.ч. рабочие чертежи, сметы, иную необходимую разрешительную документацию.

4.1.2. Передать Подрядчику территорию Объекта по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта.

4.1.3. Произвести приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Контракта.

4.1.4. Осуществить контроль за выполнением работ на Объекте, контроль за ходом и качеством выполненных работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством применяемых материалов и оборудования.

4.1.5. Для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

4.1.9. Осуществлять контроль за ходом, качеством и сроками выполняемых работ самостоятельно в пределах своей компетенции, а также через представителя Заказчика.

4.1.11. Осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных.средств.

4.1.12.4. Осуществлять строительный контроль и авторский надзор выполняемых работ с привлечением специализированных организаций.

4.3. Подрядчик обязан, в том числе:

4.3.1. Выполнить все работы в точном соответствии с нормами и правилами, техническими условиями, проектной документацией, качественно и в сроки, предусмотренные графиком производства работ.

Обеспечить ввод Объекта в эксплуатацию в сроки, предусмотренные п. 1.2. Контракта.

4.3.2. Обеспечить своевременное выполнение работ в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

4.3.4. Рассмотреть комплектность проектной, сметной и рабочей документации и предоставить Заказчику замечания в срок не более 5 дней со дня получения этих материалов.

По истечении указанного срока замечания по документации Заказчиком не принимаются.

4.3.7. Представлять Заказчику исполнительную документацию при подписании актов приемки выполненных работ КС -2, Акта ввода в эксплуатацию.

4.3.8. Немедленно извещать Заказчика и, до поступления от него указаний, приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ.

- иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.3.10. Поставить, установить и смонтировать оборудование, неразрывно связанное с выполнением работ на Объекте, предусмотренное проектной документацией, соответствующее сертификатам качества и паспортам.

4.3.11. Ежеквартально предоставлять акты сверок, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

4.3.12. Выполнять полученные в ходе производства работ указания Заказчика, касающиеся исполнения условий Контракта, документально обосновывать целесообразность выполнения дополнительных работ.

4.3.14. Согласовать при производстве работ все отклонения от проекта в письменном виде с Заказчиком и проектной организацией и делать соответствующие записи в журнале производства работ.

4.3.19. Оборудовать объект в ходе выполнения работ ip-камерами видеотрансляции (не менее двух точек) с разрешением 1280х720 с обеспечением удаленного подключения по вэб-интерфейсу через информационную телекоммуникационную сеть "Интернет" и предоставить в 10-дневный срок в адрес Администрации Новобессергеневского сельского поселения ip-адреса устройств видеотрансляции. Обеспечить их функционирование в круглосуточном режиме.

4.3.20. Обеспечить на время проведения работ на объекте благоустройства размещение паспорта объекта, разработанного в соответствии с приложением N 3 к настоящему контракту.

В силу п. 5.2. контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта в срок по 30.11.2025 года.

В соответствии с п. 7.1. контракта Подрядчик по факту выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Подрядчик обязан передать Заказчику вместе с выполненными работами документы, указанные в п. 3.3.20. Контракта.

Заказчик осуществляет приемку выполненных работ, включая оформление результатов приемки, в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику подписанного Подрядчиком документа о приемке в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

При подписании контракта сторонами согласован следующий график выполнения работ (приложение N 2 к контракту):

ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ

Материалами дела установлено следующее.

24.09.2025 (исх.N 1-09/2025) Подрядчик сообщил Заказчику, что проектно-сметной документацией не учтен вывоз инертных материалов в объеме 1100 куб. м, необходимом для наращивания грунта до проектных отметок и просил рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств на приобретение инертных материалов в виде ПГС в связи с технологической необходимостью в размере 1 2650 000, 00 рублей.

25.09.2025 Заказчиком направлено письмо о некорректно указанной сумме.

30.09.2025 (исх.N 87/10/1116) Заказчиком направил в адрес Подрядчика претензию, в которой указал на нарушение Обществом п. п. 4.3.19., 4.3.20. контракта и на отсутствие рабочих на строительной площадке. Указанной претензией Заказчик требовал незамедлительного устранения нарушений контракта и направления письменных пояснений.

Ответ на претензию в адрес Заказчика не поступил, в материалы дела не представлен.

06.10.2025 Подрядчиком выставлен счет на выплату аванса.

Письмом от 14.10.2025 (исх.N 23-10/2-2025) Подрядчик сообщил, что в ходе производства работ выявлена необходимость засыпки площади благоустройства инертными материалами в количестве 1100 куб. м и доведения основания до проектных нулевых отметок и по настоящее время не проведено технического совещания, не сформирован акт необходимости технического решения, не подписано дополнительное соглашение и отсутствуют какие-либо иные разъяснения. Также Заказчиком не произведена выплата аванса согласно требованиям контракта, что напрямую влияет на авансовые выплаты поставщикам и своевременную поставку строительных материалов и МАФов.

Указанным письмом Подрядчик указал на невозможность дальнейшего производства работ по основаниям, изложенным в письме и принятие решения о приостановке работ.

Заказчик 14.10.2025, 15.10.2025 направил в адрес Подрядчика претензии, в которых указал, что рабочие на строительной площадке отсутствуют, рабочий процесс не ведется, а также отметил, что согласно графику производства работ 15.10.2025 должны быть завершены работы по благоустройству территории: земляные работы (проезды и покрытия), вертикальной планировке, благоустройству территории: конструктивные решения, система электроснабжения, сети связи, система видеонаблюдения, система водоснабжения, водоотведения (исх.NN 87/10/1148, 87/10/1157).

Письмом от 17.10.2025 (исх.N 87/10/1164) Заказчик указал, что необходимость засыпки площади инертными материалами в количестве 1100 куб. м не подтверждена Обществом соответствующими документами, а именно актами совместного осмотра площадки, топографической съемкой, выполненной Подрядчиком, сметным расчетом на дополнительные работы, обоснованием применения выбранного Подрядчиком материала, а также требовал представить информацию о текущем состоянии объекта, подписанных контрактах, сроках поставки материалов на объект и вывести сотрудников на объект для выполнения работ с 18.10.2025.

В указанном письме Заказчик также сообщил, что 09.10.2025 учреждением направлен пакет документов в адрес главного распорядителя средств для получения денежных средств для выплаты аванса (в ответ на письмо Подрядчика от 14.10.2025 (исх.N 23-10/2-2025)).

Письмом от 17.10.2025 Подрядчик повторно уведомил Заказчика о непроведении комиссии по рассмотрению вопроса о технической необходимости дополнительной отсыпки зоны благоустройства инертными материалами до проектных отметок и заключении дополнительного соглашения, а также сообщил о возобновлении работ с 20.10.2025 и заключении договоров поставки 03.10.2025, оплата которых напрямую зависит от авансового платежа (исх.N 17-10/2025).

22.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензии по причине отсутствия рабочих на строительной площадке и неисполнении требований п. 4.3.19. Контракта, а также требовал устранить нарушения и представить письменные пояснения (исх.NN 87/10/1189, 87/10/1190).

Нарушение Подрядчиком условий контракта и наличие значительного объема неисполненных Подрядчиком обязательств свидетельствовали об объективной невозможности завершения работ в установленный контрактом срок, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, а именно - неоднократным нарушением условий контракта, Заказчик 22.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 22.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 22.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Письмом от 28.10.2025 Подрядчик просил отменить принятое решение и сообщил, что на объекте установлены системы полива (прокладка труб, устройство водопроводного колодца N 1), устройство канализационных колодцев N 2 и ДК-1, начаты работы по отсыпке территории до проектных отметок.

Указанным письмом Подрядчик также направил в адрес Заказчика скорректированные договора поставок, требующие срочного внесения оплаты.

Руководствуясь ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик 28.10.2025 отменил ранее принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.10.2025 Заказчиком выплачен аванс в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями NN 897931, 896943.

Письмом от 05.11.2025 (исх.N 5-11/2025) Подрядчик сообщил, что на объекте выполнены земляные работы (проезды и покрытия), вертикальная планировка, поливочная система, водоотведение, выполнены подземные инженерные системы электроснабжения и видеонаблюдения, ведутся работы по устройству амфитеатра, а также завезены инертные материалы (щебень) в полном объеме.

В указанном письме Подрядчик сообщил, что у Общества произошел дефицит оборотных средств, ввиду того, что многие поставщики заявленных МАФ в проекте требуют 100% предоплату, что в свою очередь влияет на своевременное исполнение обязательств по контракту и просил увеличить до 49% путем подписания дополнительного соглашения.

06.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию по причине неисполнения п. 4.3.19. Контракта и требовал незамедлительного устранения нарушений контракта (исх.N 87/10/1228).

Письмом от 07.11.2025 Заказчик сообщил о том, что планируется заключение дополнительного соглашения об увеличении аванса до 49% (исх.N 87/10/1240).

13.11.2025, 26.11.2025 (исх.N 13-11/2025, исх.N 26-11/2025) Подрядчик просил провести промежуточное закрытие выполненных работ на основании КС-2, КС-3 (без приложения соответствующих актов) и увеличить срок исполнения контракта до 20.12.2025.

15.12.2025 Заказчиком направлена претензия в адрес Подрядчика с требованием сдать результат работ на сумму выплаченного аванса, предоставив акты КС-2, КС-3 (исх.N 87/10/1346).

В связи с неисполнением указанного требования и нарушением срока выполнения обязательств, 24.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 24.12.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Обществом 24.12.2025, что является датой надлежащего уведомления.

24.12.2025 Подрядчиком направлены КС-2, КС-3 в адрес Заказчика.

26.12.2025 в адрес Заказчика поступило письмо ООО "Т", выполняющего функции строительного контроля на объекте, согласно которому Подрядчиком представлены КС-2, КС-3 на сумму 4 847 853, 91 рублей. В процессе проверки работ выявлены следующие нарушения:

"- КС-2 N 1 от 23.12.2025 г. На сумму 1639294,14 рублей. Проезды и покрытия.:

По состоянию на 23.12.2025 г. выполненное щебеночное основание не спланировано и не уплотнено, примененный щебень не соответствует по марке М600, фактическая марка щебня по результатам проведенных лабораторных испытаний, протокол N Щ05 от 24.12.2025 г. соответствует марке М300.

Раздел 6. Тип покрытия 5. Песчаное покрытие площадок S= 184,20 м2. По состоянию на 23.12.2025 г. устройство песчаного покрытия площадок не выполнялось.

Раздел 7. Тип покрытия 6. Резиновое покрытие спортивной площадки S= 106,20 м2.

Поз. 17-18. Устройство оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня - 106,2м2. Щебень из плотных горных пород для строительных работ

М 600, фракция 20-40 мм - 18,4788м3.

По состоянию на 23.12.2025 г. выполненное щебеночное основание не спланировано и не уплотнено, примененный щебень не соответствует по марке М600, фактическая марка щебня по результатам проведенных лабораторных испытаний, протокол N Щ05 от 24.12.2025 г. соответствует марке М300.

Раздел 11. Бортовые камни.

Поз. 21-27. Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий - 600 м.

Камни бортовые вибропрессованные тротуарные, размеры 1000х200х80 мм, цветные на сером цементе - 600 шт. Поребрик шарнирный БРШ 25.20.8 250*200*80 мм. Коллекция "Стандарт", гладкий, цвет Серый или эквивалент - 54 шт.

Выполненный бетонный замок не соответствует проекту 89П-2024-ПЗУ лист 6 (Конструкции покрытий), не выполнен бетонный упор во внутренних зонах покрытия.

- КС-2 N 2 от 23.12.2025 г. На сумму 652593,70 рублей.

Озеленение. Поз. 2-3. Посадка деревьев и кустарников с комом земли размером:

0,8х0,8х0,5 м - 34 шт. Каштан конский, высота 3,0-4,0 м - 34 шт.

По состоянию на 23.12.2025 г. подрядной организацией не представлены подтверждающие документы на посадочный материал.

- КС-2 N 3 от 23.12.2025 г. На сумму 481529,50 рублей. Система электроснабжения.

Поз. 10-12. Кабель до 35 кВ в проложенных трубах, блоках и коробах, масса 1 м кабеля:

до 1 кг - 870 м. Кабель силовой с медными жилами ВБбШв 3х4мк-660 - 275,4 м. Кабель силовой с медными жилами ВБбШв 5х4мк-660 - 489,6 м.

По состоянию на 23.12.2025 г. подрядной организацией не представлены, исполнительная схема по прокладке кабеля, акты на скрытые работы, паспорта на кабельную продукцию.

и пр.".

30.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором просил отменить принятое решение и заключить дополнительное соглашение на увеличение сроков производства работ на 30 календарных дней, необходимое для полного завершения работ, поскольку договора поставок заключены и все оборудование и МАФы уже изготовлены и готовы к монтажу.

Принятое решение вступило в законную силу 13.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, дата фактического начала работ по благоустройству территории (земляные работы (проезды и покрытия) и вертикальной планировке) 22.10.2025. К работам по монтажу сети связи, системы видеонаблюдения, системы водоснабжения, водоотведения Подрядчик не приступил.

По состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, указанные работы так и не начаты. Также, согласно графику выполнения работ Подрядчик с 25.09.2025 должен приступить к благоустройству территории: конструктивные элементы и монтажу системы электроснабжения, а с 01.10.2025 к благоустройству территории: МАФы и озеленение. Фактически, Подрядчик с 22.10.2025 приступил к только к работам по планировке территории, конструктивным решениям, проездам и покрытиям, электроснабжению. К работам по видеонаблюдению (сети связи), МАФ Подрядчик так и не приступил. Таким образом, к 30.11.2025 Подрядчиком не завершен ни один из начатых видов работ.

В письменных пояснениях Заказчиком также отмечено, что 31.10.2025 Заказчиком выплачен аванс и 23.12.2025 Подрядчиком представлены акты КС-2, КС-3 по результатам проверки которых организацией, осуществляющей строительный контроль, выявлены многочисленные нарушения, касающиеся качества, применимых материалов и объемов выполненных работ.

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России пояснил, что основной причиной просрочки исполнения обязательств по контракту являются следующие обстоятельства:

- несоответствие проектно-сметной документации фактическим условиям объекта и выявление дополнительных работ, о чем Подрядчик сообщал Заказчику письмами от 24.09.2025, 14.10.2025, 17.10.2025. При этом от Заказчика ответа на данные письма не последовало, каких-либо рабочих совещаний не назначалось, на совместный осмотр Заказчик не выходил;

- нарушение обязательств Заказчика по выплате аванса и наличие в проектно-сметной документации указания на конкретных производителей МАФов, что лишило Подрядчика возможности поставки товаров альтернативных поставщиков. Кроме того, указанные производители устанавливают увеличенные сроки производства и поставки МАФов, что напрямую влияло на сроки выполнения обязательств по контракту.

Представитель Общества также отметил, что Подрядчиком заключены контракты на поставку материалов, необходимых для выполнения в полном объеме.

Так, в материалы дела Подрядчиком представлены следующие документы: счет на предоплату N 49699338 от 30.09.2025 г. (Трубы гофрированные двустенные); договор поставки от 27.10.2025 N 02/10 (Городские Пергола-качели, Беседка, Скамейка парковая, Скамейка радиусная и пр.; срок изготовления товара до 05.12.2025 при условии оплаты до 30.10.2025); договор N 472 от 22.10.2025 (без спецификации); договор подряда от 24.09.2025 N 1/2025 с указанием предмета контракта идентичного рассматриваемому контракту и сроком исполнения 30.11.2025; договор поставки от 26.09.2025 N 2609/25-СК (Парковая светодиодная осветительная система FONARI-"VL-DONUT T"); договор поставки от 29.09.2025 N 40 (резервуар полипропиленовый); договор поставки от 29.09.2025 (металлопрокат, строительные, инертные материалы) (сроки поставки согласованы в спецификации, которая не приложена); договор поставки от 09.10.2025 N 111 (емкость горизонтальная подземная) и пр.

Также в материалы дела представлено письмо ООО "К" от 05.11.2025, адресованное Подрядчику и содержащее информацию о том, что в рамках договора поставки N 02/10 от 27.10.2025 на поставку малых архитектурных форм отгрузка товара производится исключительно по 100% оплате товара.

В связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения (объективной невозможностью идентифицировать представленные Подрядчиком договора, заключенные в ходе исполнения контракта, их сроки и оплату; необходимостью документального подтверждения необходимости выполнения дополнительных работ, а также выполненных на объекте работ), Ростовским УФАС России отложено рассмотрение дела и представлена возможность Подрядчику предоставить дополнительные доказательства по делу, в частности документальное подтверждение доводов, заявленных в ходе Комиссии.

После отложения заседание Комиссии продолжено.

Подрядчиком в материалы дела представлены дополнительные пояснения, с приложением фотоотчета земельного участка до выполнения дополнительных работ и после, но без привязки к местности и дате снимка, а также представлены результаты лабораторных исследований на контроль качества подготовительного основания.

Согласно письменным пояснениям Общества, Подрядчиком произведена работы по высадке зеленых насаждений на сумму 6 434 568, 00 рублей, что также подтверждается фотоотчетами. КС-2, КС-3 на сумму 4 847 853, 91 рублей предъявлены Заказчику только по выполненным работам, после установки МАФов и выполнения иных работ по благоустройству акты КС-2, КС-3 будут представлены Обществом на полную сумму. Работы по окончательному благоустройству, согласно пояснениям Общества, по сравнению с выполненными подготовительными земельными работами, незначительны.

В материалы дела Обществом также представлены заключенные договора с поставщиками за сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь.

Изучив представленные сторонами информацию и документы, Комиссия Ростовского

УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Довод Подрядчика об отсутствии содействия со стороны Заказчика, в частности отсутствии ответов на письма о необходимости проведения дополнительных работ опровергаются материалами дела, поскольку 17.10.2025 (в ответ на письмо Подрядчика от 14.10.2025) Заказчик сообщил, что необходимость засыпки площади инертными материалами в количестве 1100 куб. м не подтверждена Обществом соответствующими документами, а именно актами совместного осмотра площадки, топографической съемкой, выполненной Подрядчиком, сметным расчетом на дополнительные работы, обоснованием применения выбранного Подрядчиком материала.

Данные документы по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе Заказчику не представлено, равно как и не представлены в материалы настоящего дела.

Кроме того, в письменных пояснениях Подрядчик отмечает, что между сторонами не проводились технические совещания относительно необходимости проведения дополнительных работ, совместные акты не составлялись. В то же время материалы дела не содержат писем от Подрядчика с предложением организовать совещания, приглашением Заказчика на совместный осмотр или проведение топографической съемки, в связи с чем

Комиссия Ростовского УФАС России относится к данным доводам Подрядчика критично.

Согласно пояснениям Общества, несвоевременная выплата аванса Заказчиком напрямую влияла на возможность заключения договоров поставок с конкретными производителя, указанными в проектно-сметной документации, требующими 100% предоплаты, без возможности поставки товаров альтернативных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 34 Закона).

В извещение о проведении электронного аукциона N 0158300023625000003 включено описание объекта закупки. Условиями описания объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона определено, что работы должны быть выполнены в соответствии с проектной документацией, размещенной в полном объеме на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу:

www.zakupki.gov.ru. В случае если во всех разделах документации об аукционе содержатся указания на товарные знаки, их следует читать в сопровождении со словами "... или эквивалент".

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, которые Заказчик прописывает в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие ООО "И" в аукционе свидетельствует о том, что им были приняты все условия аукциона, и, соответственно, Общество надлежащим образом осведомлен об имеющемся в составе извещения описании объекта закупки, определяющим порядок и объем необходимых к выполнению работ.

При таких обстоятельствах, довод Подрядчика о наличии в проектно-сметной документации указания на конкретных производителей оборудования (в том числе, МАФов) и лишении Подрядчика возможности поставки товаров альтернативных поставщиков не находит своего подтверждения.

Комиссией Ростовского УФАС России отмечено, что в письме от 17.10.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о заключении договоров поставки от 03.10.2025, при этом в представленных Подрядчиком в материалы дела договорах поставки за октябрь, договора с такими датами отсутствуют. Кроме того, после отложения Подрядчиком уже не представлен договор поставки N 02/10 от 27.10.2025 (МАФы) и не представлено подтверждения оплаты данного договора на основании письма ООО "К" от 05.11.2025.

По ряду договоров Обществом после отложения повторно не представлены спецификации и платежные поручения.

Материалами дела установлено, что положениями раздела 7 контракта установлено, что Подрядчик по факту выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок документ о приемке. Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок структурированного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Таким образом, согласованная между сторонами при заключении контракта электронная приемка товара является подтверждением факта выполнения работ в рамках исполнения контракта и осуществляется посредством единой информационной системы путем размещения и подписания между сторонами документа о приемке.

Установлено, что Подрядчиком не исполнена обязанность, предусмотренная п. 7.1.

контракта, документы о приемке выполненных работ не размещены, в том числе на суммы, указанные в письменных пояснениях Общества и заявленные как выполненные.

В рамках рассмотрения дела установлено, что 24.12.2025 Подрядчиком действительно переданы Заказчику акты КС-2, КС-3, которые направлены Заказчиком на проверку строительному контролю, по результатом которой выявлены многочисленные нарушения.

Таким образом, по состоянию на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не освоен выплаченный аванс в размере 9 410 382,65 рублей, а также не выполнены иные работы, предусмотренные контрактом на сумму 21 957 559,50, 50 рублей.

Также необходимо отметить, что Заказчиком предоставлено дополнительное время Заявителю исполнить обязательства по контракту и выполнить предусмотренные контрактов работы, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято Заказчиком только 24.12.2025, тогда как срок выполнения работ составлен 30.11.2025.

Действующей судебной практикой сформирован устойчивый правовой подход, согласно которому при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения 6 проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона.

Из приведенных в статье 104 Закона требований, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Таким образом, для возникновения таких последствий как признание заявителя недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий контракта, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков (пункты 13 и 15 Порядка)).

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Подпунктом "а" п. 13 Порядка рассмотрения обращения предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом а) п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения подрядчика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в Законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Материалами дела установлен факт существенного нарушения Обществом принятых на себя обязательств по контракту.

Нарушение договора одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подрядчик, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Закупка работ по благоустройству общественной территории, расположенной по адресу:

Российская Федерация, Ростовская область, Неклиновский муниципальный район, Новобессергеневское сельское поселение, <...> осуществлена Заказчиком в рамках реализации национального проекта "Формирование комфортной городской среды" за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, в связи с чем работы, являющиеся предметом расторгнутого контракта, имеют для Заказчика существенное значение.

Таким образом, при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в Реестр, Комиссией Ростовского УФАС России установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об Обществе подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, о члене корпоративного юридического лица - Ж. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", Ж. считать дату размещения указанных сведенийна официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.