Решение Пензенское УФАС России от 20.04.2026 N 058/06/105-338/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика МКУ "У" - ... (представитель по доверенности), ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя ООО "П" - ... (представитель по доверенности), ... (представитель по доверенности),

со стороны заинтересованного лица ИП ... - ..., ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении заказчиком МКУ "У" электронного конкурса "Поставка и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения для объекта: "Плавательный бассейн в районе мкр. Заря, г. Пенза" (извещение N 0355300047926000002 от 20.02.2026), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13.04.2026 в личном кабинете ЕИС Пензенского УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении заказчиком МКУ "У" электронного конкурса "Поставка и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения для объекта: "Плавательный бассейн в районе мкр. Заря, г. Пенза" (извещение N 0355300047926000002 от 20.02.2026).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 20.04.2026 10 часов 15 минут (МСК).

К рассмотрению жалобы по инициативе Пензенского УФАС России привлечен в качестве заинтересованного лица ИП ..., определенный победителем закупки на дату поступления жалобы.

До рассмотрения жалобы от ООО "П" поступили письменные дополнения к жалобе, также от заинтересованного лица поступило письменное возражение на жалобу. Указанные документы приобщены к материалам по жалобе.

Представители заказчика, заявителя и заинтересованного лица участвуют в рассмотрении дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. ИП С. участвует в рассмотрении жалобы в очном порядке. С согласия участвующих сторон жалобы ООО "П" на действия комиссии МКУ "У" по осуществлению закупок N 0355300047926000001 и N 0355300047926000002 рассматриваются совместно.

При рассмотрении жалобы представители заявителя в полном объеме поддержали доводы жалобы и дополнений, пояснив, что в рассматриваемом случае обжалуются не сами результаты оценки, а корректность применения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе при рассмотрении вторых частей заявок и подведении итогов закупки. ООО "П" подавало жалобу на действия конкурсной комиссии заказчика, по итогам которой было принято решение Пензенского УФАС России N 058/06/105-251/2026 от 25.03.2026. Однако, несмотря на выявленные контрольным органом нарушения в действиях конкурсной комиссии заказчика, права общества не были восстановлены.

Представители подателя жалобы указали, что заявка заинтересованного лица, учитывая представление участником недостоверных сведений в части наличия неисполненного требования об уплате неустойки, подлежала отклонению. Комиссией заказчика неправомерно не было учтено решение Пензенского УФАС России от 25.03.2026, не выполнено предписание антимонопольного органа при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026. Кроме того, конкурсной комиссией неверно применен установленный в извещении Порядок оценки, а именно в качестве подтверждающего качество документа принят сертификат соответствия ГОСТ 58760-2024, который не может признаваться в качестве документа, подтверждающего пригодность и качество приобретаемого товара, поскольку к модульным спортивным сооружениям не применяются национальные стандарты, в том числе ГОСТ Р 58760-2024, ГОСТ 58759-2024, ГОСТ 71617-2024.

Представители заказчика при рассмотрении жалобы в полном объеме поддержали позицию, изложенную в отзыве на жалобу, указав, что предписание антимонопольного органа исполнено надлежащим образом. Заказчик отменил ранее составленные протоколы, назначил новые даты рассмотрения и оценки вторых частей заявок, подведения итогов конкурса. При этом антимонопольный орган не предписывал отклонять спорную заявку заинтересованного лица. На момент рассмотрения вторых частей, подведения итогов закупки предложение, содержащееся в заявке заинтересованного лица, являлось лучшим. Условие Порядка оценки о том, что контракт должен быть исполнен, а неустойки уплачены (списаны) исполнено победителем конкурса. Вопрос о принятии конкурсной комиссией представленного сертификата соответствия ГОСТ 58760-2024 в качестве документа, подтверждающего пригодность и качество товара, уже был рассмотрен в рамках предыдущей жалобы ООО "П" на действия комиссии заказчика, что нашло отражение в решении Пензенского УФАС России от 25.03.2026.

Представители заинтересованного лица при рассмотрении жалобы поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу, пояснив, что индивидуальный предприниматель приложил реальный, действующий контракт без какого-либо подлога документов. Информация о его исполнении размещена в открытом доступе в ЕИС. При этом наличие неустойки недостоверными сведениями не являются, ее наличие подтверждает лишь факт ненадлежащего исполнения обязательства в той или иной части. Предприниматель, несмотря на несогласие с начисленной неустойкой, не стал ее оспаривать в судебном порядке ввиду сжатых сроков. При этом представители заинтересованного лица обратили внимание на то, что дата подачи заявки и дата окончания сроков ее подачи наступили раньше размещения требования об уплате неустойки. На сегодняшний день неустойка списана, исполнение контракта завершено, претензии к предпринимателю отсутствуют. Как полагают представители заинтересованного лица, повторная подача жалобы ООО "П" по идентичным основаниям является злоупотреблением права участника.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

20.02.2026 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355300047926000002 о проведении электронного конкурса "Поставка и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения для объекта: "Плавательный бассейн в районе мкр. Заря, г. Пенза".

Начальная (максимальная) цена контракта 304 802 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 263583601333058360100100110014120244.

В рамках исполнения предписания Пензенского УФАС России N 058/06/105-251/2026 от 25.03.2025, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупки N 0355300047926000002, заказчиком назначены новые даты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.04.2026, 10.04.2026 соответственно.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 20 Положения предусмотрены формулы для оценки заявок в случае, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пункта 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", которым установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, а также отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа (раздел 3) (далее - Порядок оценки).

В соответствии с Порядком оценки заказчиком установлено 2 критерия оценки заявок, предусмотренные подпунктами "а" и "г" пункта 3 Положения об оценке:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 70%,

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 30%.

В рамках критерия "квалификация участников закупки" применен детализирующий показатель "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров, контракта" (значимость 100%).

Лучшим является наибольшее значение показателя

Рассчитывается по формуле:

<...>

Х_max - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок)

Х_i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке

Х_min - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке.

К опыту поставки товара, связанного с предметом контракта, предъявляются следующие требования согласно Постановления N 2604:

- к оценке принимаются исключительно исполненные договор (договоры), контракты, предусматривающие поставку или поставку с монтажом (сборкой) модульного спортивного сооружения.

- к оценке принимаются исключительно исполненные договора (договоров), контракты, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Перечень документов:

- Исполненный договор/контракт;

- Документ о приемке, составленный при исполнении такого договора, (документы о приемке, в сумме составляющие стоимость контракта, договора), документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений.

Последний (итоговый) документ о приемке, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок в настоящем конкурсе.

К оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) договор, контракт.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.20215N 2604, при которых к оценке принимаются документы в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному детализирующему показателю.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 19 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (прим. - расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки), а также в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства электронный конкурс проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей:

1) заявка состоит из второй и третьей частей. Вторая часть должна также содержать информацию, предусмотренную подпунктом "а" (за исключением случая включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства) и подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Положения частей 3 - 10 настоящей статьи не применяются;

2) не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части поданных заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) действия, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, осуществляются не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с пунктом 2 настоящей части вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки;

4) не позднее одного часа с момента получения протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи оператор электронной площадки направляет заказчику третьи части заявок на участие в закупке, поданные участниками закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также размещает протокол, предусмотренный частью 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

При этом согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В силу части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 09.04.2026 на участие в закупке поступили заявки 6 участников, признанные соответствующими требованиям извещения, при этом по критерию "квалификация участников" оцененные следующим образом:

В соответствии с протоколом подведения итогов от 09.04.2026 с учетом ценовых предложений итоговая оценка заявок выглядит следующим образом:

Как следует из указанных протоколов:

заинтересованное лицо определено победителем закупки с представлением по критериям оценки:

- "цена контракта" - ценового предложения 279 000 000,00 руб.,

- "квалификация участников закупки" - наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров, контрактов - 269 000 000,00 руб.

заявитель определен участником, занявшим второе место, с представлением по критериям оценки:

- "цена контракта" - ценового предложения 304 750 000,00 руб.,

- "квалификация участников закупки" - наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров, контрактов - 250 000 000,00 руб.

Как установлено Комиссией Управления заинтересованным лицом в составе заявки для оценки по критерию оценки "квалификация участников" представлена информация по государственному контракту N 0175200000425000352 (реестровый номер 2911101591525000004) от 10.04.2025, заключенному с ГБУ дополнительного образования Республики Крым "Спортивная школа N 4". В составе заявки представлен как сам контракт, так и документы о его исполнении, а также реестровая запись из реестра контрактов ЕИС.

Также согласно информации, содержащейся в заявке победителя, при исполнении контракта, представленного в качестве документа, подтверждающего опыт участника в рамках критерия "квалификация участников", новая продукция и технологии не применялись, в связи с чем не оформлялся документ о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений, в качестве документа, подтверждающего безопасность сооружения представляется сертификат соответствия.

Как полагает заявитель, конкурсной комиссией заказчика неверно применен установленный в извещении порядок оценки, а именно в качестве подтверждающего качество документа принят сертификат соответствия ГОСТ 58760-2024, который не может признаваться в качестве документа, подтверждающего пригодность и качество приобретаемого товара, поскольку к модульным спортивным сооружениям не применяются национальные стандарты, в том числе ГОСТ Р 58760-2024, ГОСТ 58759-2024, ГОСТ 71617-2024.

Комиссия Управления относительно данных доводов отмечает следующее.

Исходя из положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, не подлежит рассмотрению жалоба на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, по которым уже принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.

Согласно решению Комиссии Пензенского УФАС России N 058/06/105-227/2026 от 17.03.2026 по жалобе на положения извещения N 0355300047926000002 позиция заказчика о возможности представления различных документов, подтверждающих качество и пригодность, например, сертификат соответствия наравне с техническим свидетельством, которая направлена на расширения круга участников закупки, признана непротиворечащей действующему законодательству.

В соответствии с решением N 058/06/105-251/2026 от 25.03.2025 по жалобе ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок Комиссия Пензенского УФАС России пришла к выводу, что действия комиссии заказчика в части принятия к оценке контракта N 0175200000425000352 (реестровый номер 2911101591525000004) от 10.04.2025 без представления технического свидетельства не противоречат действующему законодательству о контрактной системе. При принятии данного решения Комиссией Управления учитывались также обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения жалобы от 17.03.2026, факт того, что заинтересованным лицом представлен сертификат соответствия в качестве документа, подтверждающего безопасность сооружения. То есть Комиссия Управления уже оценила действия конкурсной комиссии в части принятия к оценке данного документа, нарушений в этой части при принятии антимонопольным органом решения N 058/06/105-251/2026 от 25.03.2025 не выявлено.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящей жалобы ООО "П" фактически обжалуются действия субъекта контроля, по которым уже принято решение контрольного органа в сфере закупок, в связи с чем довод является необоснованным.

В части доводов заявителя о представлении заинтересованным лицом недостоверной информации и допуске заявки последнего комиссией заказчика вопреки решению и предписанию Пензенского УФАС России от 25.03.2025, Комиссия Управления полагает необходимым указать следующее.

Как указано выше заинтересованным лицом в составе заявки для оценки по критерию оценки "квалификация участников" представлена информация о государственном контракте N 0175200000425000352 (реестровый номер 2911101591525000004) от 10.04.2025, заключенном с ГБУ дополнительного образования Республики Крым "Спортивная школа N 4". В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена составляет 269 000 000,00 руб. Согласно пункту 4.1 контракта поставка изготовленного оборудования на место монтажа осуществляется не позднее 120 календарных дней с даты заключения контракта, монтаж оборудования осуществляется в срок до 25.12.2025 года.

В составе заявки заинтересованного лица представлены документы об исполнении контракта: УПД от 22.12.2025, подписанный заказчиком 29.12.2025 на сумму 269 000 000,00 руб., акт приема-передачи также подписанный 29.12.2025.

Согласно материалам по жалобе заявка заинтересованным лицом подана 06.03.2026 в 18:44.

В соответствии с информацией из реестра контрактов по рассматриваемому контракту 29.12.2025 размещены документы об исполнении:

Затем 30.12.2025 в карточке контракта размещены сведения об оплате контракту с указанием статуса "Исполнение по контракту/этапу контракта завершено"

Далее 11.03.2026 в карточке контракта размещены сведения о начислении неустойки:

В данной записи содержится представление УФК по Республике Крым от 26.02.2026, согласно которому контрольным органом при проведении проверки в период с 24.11.2025 по 23.01.2026 выявлено нарушение ГБУ дополнительного образования Республики Крым "Спортивная школа N 4" положений статей 34, 94 Закона о контрактной системе, выразившегося в не направлении заказчиком требования об уплате неустойки по контракту в сумме 4 160 533,33 руб. за период с 26.12.2025 по 23.01.2026, поскольку УФК по Республике Крым установлено в ходе контрольного мероприятия, что по состоянию на дату проверки работы по монтажу оборудования для создания модульного плавательного бассейна в полном объеме не завершены. Также в составе данных сведений размещено требование об уплате неустойки от 05.03.2026 N 044 и сопроводительное письмо N 045 от 05.03.2026.

Далее 23.03.2026 в карточке контракта размещены сведения о списании неустойки:

В составе записи содержится приказ от 19.03.2026 N 42 и уведомление от 19.03.2026 N 1 о списании начисленной неустойки в сумме 4 160 533,33 руб. с указанием статуса "Исполнение по контракту/этапу контракта завершено".

В рассматриваемом случае, после исполнения конкурсной комиссией предписания антимонопольного органа, хронология событий выглядит следующим образом:

- заявка подана заинтересованным лицом - 06.03.2026,

- дата окончания подачи заявок - 10.03.2026,

- дата размещения в ЕИС требования о неустойке по контракту - 11.03.2026,

- дата размещения в ЕИС сведений о списании неустойки - 23.03.2026,

- дата выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе - 25.03.2026,

- дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок (назначена новая) - 09.04.2026,

- дата подведения итогов (назначена новая) - 10.04.2026.

Таким образом, фактически на даты повторного рассмотрения и оценки вторых частей заявок, а также подведения итогов закупки в ЕИС, а именно реестровой записи контракта 2911101591525000004, была размещена информация о его исполнении в полном объеме, о списании неустойки по контракту, тем самым условие Порядка оценки о том, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, контракты, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), в рассматриваемой ситуации соблюдено.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией заявителя о том, что комиссией заказчика не исполнено предписание антимонопольного органа от 25.03.2025, поскольку принятие решения о его выдаче обусловлено иной хронологией событий, которая отражена в решении по жалобе N 058/06/105-251/2026 от 25.03.2025. В частности, отличны дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок и дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В предыдущем заседании по рассмотрению жалобы ООО "П" на действия конкурсной комиссии заявитель, ссылаясь на правоприменительную практику, придерживался позиции о том, что проверка заявки участника должна осуществляться на момент составления протокола подведения итогов, а решающее значение в спорных вопросах по начислению неустойки в отношении предоставленного участником контракта имеет информация, которая имела место на момент составления итогового протокола.

В то же время ранее составленные и размещенные протоколы по закупке N 0355300047926000002 были отмены, назначены новые даты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, подведения итогов закупки. С учетом того, что на момент составления протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2026 конкурсной комиссией в ходе проверки не выявлена недостоверная информация в составе заявки N 2920566, отсутствовали основания для отклонения такой заявки по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Вместе с тем заказчик заранее располагал информацией о списании неустойки и фактическом соответствии представленных участником N 2920566 документов вышеназванному условию Порядка оценки, поскольку указанные вопросы являлись предметом рассмотрения жалобы ООО "П" на заседании Комиссии Пензенского УФАС России 25.03.2026.

В связи с изложенным Комиссия Управления не усматривает в действиях конкурсной комиссии после исполнения предписания нарушений требований Закона о контрактной системе. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении заказчиком МКУ "У" электронного конкурса "Поставка и монтаж (сборка) модульного спортивного сооружения для объекта: "Плавательный бассейн в районе мкр. Заря, г. Пенза" (извещение N 0355300047926000002 от 20.02.2026) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.