Решение Коми УФАС России от 15.01.2026 N 011/06/105-1388/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок", в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Сандул Н.В. - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - заявитель, ООО "М") от 29.12.2025 (вх. от 30.12.2025 N 12577/25) на действия комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский клинический перинатальный центр" по осуществлению закупок (далее - ГБУЗ РК "К", заказчик) в рамках электронного аукциона на поставку одноразовых гинекологических наборов, ЕИС извещение N 0307200016625000300, при участии в рассмотрении жалобы посредством веб-видеоконференции:

- Я., Г. - представителей ООО "М" по доверенностям от 13.02.2025, 18.11.2025;

- В. - представителя ГБУЗ РК "К" по доверенности от 14.01.2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "М" от 29.12.2025 (вх. от 30.12.2025 N 12577/25) на действия комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Коми республиканский клинический перинатальный центр" по осуществлению закупок (далее - ГБУЗ РК "К", заказчик) в рамках электронного аукциона на поставку одноразовых гинекологических наборов, ЕИС извещение N 0307200016625000300 (далее - жалоба, закупка).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению. Согласно части 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференцсвязи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки сторонам обеспечена возможность участия в рассмотрении жалобы с использованием систем видео-конференцсвязи.

Заявитель, заказчик, оператор электронной площадки о времени, дате, месте, формате рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы в отсутствие представителей оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

ООО "М" обжалованы действия комиссии по осуществлению закупки ГБУЗ РК "К" в части отклонения заявки общества на участие в закупке тогда как такая заявка подлежала признанию соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.

ГБУЗ РК "К" в письме от 14.01.2026 N 01-07/37 (вх. от 14.01.2026 N 228-ЭП/26) заявлено согласие с доводами заявителя.

Оператором электронной площадки письмом от 13.01.2026 (вх. от 13.01.2026 N 154- ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

1. Заказчиком осуществления закупки и организацией, осуществляющей ее размещение явилось ГБУЗ РК "К".

Объект закупки способом электронного аукциона - поставка одноразовых гинекологических наборов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 866 030,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.12.2025.

2. В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875).

Такое ограничение установлено заказчиком правомерно и относится к позиции 388 приложения N 2 к Постановлению 1875.

Подпунктами "а" "в" пункта 10 Постановления N 1875 установлено, что настоящее постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если иное не установлено настоящим постановлением.

При осуществлении закупок товаров из числа марли медицинской отбеленной хлопчатобумажной, включенной в код 13.20.44.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинской одежды, включенной в коды 14.12.11, 14.12.21, 14.12.30.131, 14.12.30.132, 14.12.30.160 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), одежды специальной для поддержания физической формы, включенной в код 14.12.30.170 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), а также товаров, указанных в позициях 379 - 382 и 389 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, при осуществлении закупок товаров из числа специальных хирургических одноразовых стерильных изделий из нетканых материалов для защиты пациента и медицинского персонала, включенных в код 14.19.32.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), мебели медицинской, включая хирургическую, стоматологическую или ветеринарную, и ее частей, включенных в коды 32.50.30.110, 32.50.30.119, 32.50.50 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (за исключением кровати больничной механической, соответствующей коду 120210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - номенклатурная классификация), кровати больничной стандартной с электроприводом, соответствующей коду 136210 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа для палаты пациента, соответствующего коду 156900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа вытяжного, соответствующего коду 181470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, ширмы прикроватной, соответствующей коду 184200 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, стеллажа общего назначения, соответствующего коду 260470 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией, шкафа для сушки и хранения эндоскопов, соответствующего коду 271740 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией), а также товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано заявок 4 (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 3).

Заявка ООО "М" отклонена в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44- ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка на участие в электронном аукционе отклоняется, так как не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении закупки), пп. б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, так как участник закупки не предоставил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренную пунктом 1(1) постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Участник закупки соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

Однако Комиссией Коми УФАС России установлено, что заявка заявителя содержала сертификат по форме СТ-1 N 5049000042 от 14.10.2025 на набор гинекологический смотровой "Юнисет" по ТУ 32.50.13-003-98349125-2018.

Вместе с тем, комиссия по осуществлению закупок заказчика отклонила заявку ООО "М", посчитав ее несоответствующей требованиям нормативно-правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Однако, как установлено материалами жалобы, действующим законодательством Российской Федерации заявка ООО "М" подлежала признанию соответствующей таким требованиям.

Действие комиссии по осуществлению закупок заказчика в части отклонения заявки заявителя на участие в закупке в нарушение установленных законодательством и нормативными правовыми актами требований, при том условии, что участник закупки подтвердил страну происхождения товара в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления N 1875, противоречит подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, стадией закупки, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "К" предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЭА1.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы признать действие комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ РК "К", в части отклонения заявки ООО "М" в нарушение установленных законодательством и нормативными правовыми актами требований, при том условии, что данный участник закупки подтвердил страну происхождения товара в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, противоречащим подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных комиссией по осуществлению закупок заказчика нарушений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875, выдать комиссии по осуществлению закупок заказчика предписание об отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЭА1.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц членов комиссии по осуществлению закупок заказчика, допустивших установленные нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.