Решение Карельское УФАС России от 26.02.2026 N 010/06/104-120/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе: Г.; Л.; К.;

без участия представителей ГБУЗ "Г" (ходатайство о рассмотрении сведений в отсутствие представителей учреждения); при очном участии индивидуального предпринимателя З. (личность установлена на основании паспорта), рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Г") (вх. от 18.02.2026 N 1125/26), о признании поставщика (подрядчика, исполнителя) индивидуального предпринимателя З. (ИНН <...>) (далее - ИП З., участник), уклонившимся от заключения контракта на оказание услуг по диагностике и ремонту автотранспортных средств (извещение N 0306500001026000003), недобросовестным и включении его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

06.02.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по диагностике и ремонту автотранспортных средств (извещение N 0306500001026000003).

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 4 361 363,67 рублей.

Максимальная цена контракта составляет 300 000, 00 рублей.

Согласно части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.02.2026 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2815637, предложивший цену контракта 279 000,00 рублей (снижение составило 93, 6%).

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктом 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В установленный Законом о контрактной системе срок Заказчик разместил в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта истекал в 23 час. 59 мин. 17.02.2026.

ИП З. в регламентированный срок не направила Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника, а также не представила необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и части 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный Законом о контрактной системе срок, участник не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника, Заказчиком был сформирован и размещен 18.02.2026 в ЕИС протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра (далее по тексту - Правила).

Из пункта 13 Правил следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи.

Изучив фактические обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России пришла к выводу, что ИП З. не имела умысла уклоняться от подписания контракта.

На заседании Комиссии Карельского УФАС России участник сообщила, что контракт не был подписан ввиду допущенной технической ошибки при заполнении заявки на участие в закупке (вместо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (4 361 363,67 рублей), ИП З. ошибочно подала предложение за сумму цен единиц товара, работы, услуги - 279 000,00 рублей.

Так как факт допущенной технической ошибки был обнаружен ИП З. только после опубликования протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победитель закупки не имел возможности внести изменения в заявку или отозвать ее.

В связи с существенной разницей между предложенной участником ценой контракта и начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, понимая невозможность его исполнения, участник вынужден был уклониться от заключения контракта.

В ходе рассмотрения сведений ИП З. акцентировала внимание Комиссии на том, что она является добросовестным исполнителем обязательств по государственным и муниципальным контрактам, профессиональным участником рынка, на данный момент ею заключено и исполнено 11 контрактов. При этом внесение в реестр недобросовестных поставщиков влечет за собой значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, несоизмеримые с совершенной ошибкой.

В письме от 19.02.2026 (вх. N 1169-ЭП/26) ГБУЗ "Г" не настаивало на включении участника в Реестр, сообщило, что оставляет решение данного вопроса на усмотрение Комиссии Карельского УФАС России.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого предпринимателя, так и других лиц.

При имеющихся обстоятельствах у Комиссии нет объективных оснований для признания действий ИП З. заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

Сведения в отношении З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.