Решение Адыгейское УФАС России от 20.01.2026 N 001/06/104-3/2026

Резолютивная часть оглашена: 16.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием представителя Индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.К.В.; Поставщик) Л. (доверенность N 1 от 14.01.2026), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "А" (далее - ГБУЗРА АРКБ; Заказчик) N 037620000040000005 от 30.12.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП Г. (юридический адрес: <...>; ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0176200005525001186 от 03.07.2025 на поставку расходных материалов для ГБУЗРА "А" (стенты для коронарных артерий) (далее - Контракт),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил 30.10.2025 в Адыгейское УФАС России Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Г. (далее - Обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, предоставленной Заказчиком и Поставщиком, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.06.2025 размещено

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для ГБУЗРА "А" (извещение N 0176200005525001186) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525001186 от 18.06.2025 Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала победителем Аукциона участника с идентификационным номером заявки - 2047491 (ИП Г.), предложившего цену контракта - 566 100,00 рублей (снижение составило 32,00%).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

03.07.2025 между ИП Г. и Заказчиком был заключен Контракт на поставку стентов для коронарных артерий с ценой 6 000 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке расходных материалов ГБУЗРА "А" (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту)".

Согласно пункту 1.2 Контракта "Наименование товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Технической частью (приложение N 2 к Контракту)".

Пунктом 1.4 Контракта установлено, что "Поставка осуществляется с даты заключения Контракта, по 15.12.2025 г., в соответствии с количественной заявкой в течении 5 календарных дней".

Согласно пункту 14.2 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Как следует из представленных в Адыгейское УФАС России, а также размещенных в ЕИС информации и документов:

29.07.2025 в ЕИС в реестре контрактов Заказчиком размещена информация о поставке закупаемого товара по Документу о приемке N 26 от 23.07.2025 на сумму 351 900,00 рублей, подписанному Заказчиком 29.07.2025.

10.12.2025 в реестре контрактов размещена информация об исполнении контракта Поставщиком - поставке товара по Документу о приемке N 49 от 28.11.2025 на сумму 933 300,00 рублей, подписанному Заказчиком 10.12.2025.

Вышеуказанные поставки товара оплачены Заказчиком в полном объеме платежными поручениями N 206566 от 10.09.2025 на сумму 351 900,00 рублей и N 454675 от 15.12.2025 на сумму 933 300,00 рублей.

Итого стоимость исполненных Поставщиком и оплаченных Заказчиком обязательств по Контракту составила 1 285 200,00 рублей.

Частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Комиссия УФАС отмечает, что по сведениям, предоставленным Заказчиком, обмен информацией между Заказчиком и Поставщиком при исполнении обязательств по Контракту осуществлялся в режиме телефонных переговоров и посредством электронной почты.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 14.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

18.12.2025 Заказчик подготовил, направил Поставщику и разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение Заказчика) с датой предполагаемого вступления Решения Заказчика в силу - 30.12.2025.

Решение Заказчика содержит следующее обоснование: "Нами многократно направлялись заявки на осуществление отгрузки по Контракту, однако взятые

Вами на себя обязательства регулярно не исполнялись.

По состоянию на 17 декабря 2025 года отгрузка осуществлена на сумму 1 285 200,00 рублей.

Заявка от 09 июля на сумму 459 000,00 рублей исполнена 23 июля с просрочкой 15 календарных дней на сумму 351 900,00 рублей, при этом 7 единиц товара на сумму 107 100,00 рублей не отгружены.

Заявка от 09 сентября на сумму 4 834 800,00 рублей частично исполнена 10.12 на сумму 933 300,00 рублей, в остальной части отгрузка не осуществлялась.

Таким образом, установлено, что Поставщик регулярно нарушал условия

Контракта, более того, не исполнил принятые на себя обязательства в полном объеме".

На основании части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об односторон нем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно положению части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 30.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

30.12.2025 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации об ИП Г. в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Включение сведений в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Комиссия УФАС при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Как следует из письменного Возражения ИП Г. (исх.N 1 от 15.01.2025), никаких претензий со стороны Заказчика в адрес Поставщика в период исполнения обязательств по Контракту, в том числе связанных с недопоставкой товара, нарушением сроков или иных условий Контракта, не поступало; пеня не начислялась. Данный факт подтверждается приложенным скриншотом страницы личного кабинета Поставщика в ЕИС.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что Заказчиком не была представлена информация и документы, подтверждающие наличие у Поставщика намерения уклониться от исполнения принятых по Контракту обязательств, а также Заказчиком не производилась должным образом претензионная работа, направленная на исполнение обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности вышеуказанных фактов, с учетом применения судебной практики по рассмотрению дел, связанных с РНП, Комиссия УФАС считает, что при указанных обстоятельствах сведения об ИП Г. не подлежат включению в РНП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено следующее.

10.09.2025 Заказчиком произведена оплата за поставленный по Документу о приемке N 26 от 23.07.2025, подписанный Заказчиком 29.07.2025, товар в сумме 351 900,00 руб., а также размещена информация о данной оплате в реестре контрактов в ЕИС.

Вместе с тем, согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен составлять с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Кроме того, пункт 9.2 Контракта содержит следующее условие: "Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика в срок не более чем 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке".

Таким образом, оплатив 10.09.2025 товар, поставленный по Документу о приемке N 26 от 23.07.2025 на сумму 351 900,00 рублей, подписанному Заказчиком 29.07.2025, Заказчик нарушил требования части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и положение пункта 9.2 Контракта. Данное нарушение содержит признак административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, предоставленную Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "А" об Индивидуальном предпринимателе Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N 001/06/104-3/2026 должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.