Решение Бурятское УФАС России от 20.01.2026 N 003/10/104-7/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

при участии в режиме ВКС представителя по доверенности общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Общество, Подрядчик) <...> (доверенность от 15.12.2025),

в отсутствие представителя Администрации муниципального образования городского поселения "поселок Нижнеангарск" (далее - АМО ГП "поселок Нижнеангарск", Заказчик),

рассмотрев обращение АМО ГП "поселок Нижнеангарск" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "А" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок: "Выполнение работ по благоустройству общественной территории: "Площадь Советов, участок мемориального комплекса с братской могилой в п. Нижнеангарск", N извещения - 0302300092425000007, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

13.01.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А". Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.01.2026 Подрядчик признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, а именно непредоставление победителем надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленный срок. Вместе с тем, Заказчик не настаивает на включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных Обществом письменных пояснений следует, что у него отсутствовало намерение уклониться от заключения контракта. Общество было готово его заключить и исполнить, своевременно подписало проект контракта, однако из-за технической ошибки (неправильного выбора реестровой записи для подтверждения добросовестности) впоследствии было признано уклонившимся. На основании изложенного просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

19.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0302300092425000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 490 198,12 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 победителем признано ООО "А".

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

29.12.2025 Заказчиком размещен проект контракта.

В соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

29.12.2025 в установленный Законом о контрактной системе срок ООО "А" подписало усиленной электронной подписью проект контракта, разместило на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также в качестве обеспечения ООО "А" представило информацию, подтверждающую исполнение в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов: N 0302300092125000002, N 0302300092125000001, N 030230009245000002. При этом контракт N 0302300092125000002 был исполнен с применением к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), то есть не соответствует требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, так как при его исполнении к участнику применялись неустойки (штрафы, пени).

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

13.01.2026 Заказчиком составлен протокол об уклонении от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Общество в своих пояснениях, направленных в адрес Бурятского УФАС России и Заказчика, указало, что непредоставление обеспечения исполнения контракта произошло вследствие технической ошибки сотрудника, который при формировании пакета документов, подтверждающих добросовестность, неумышленно указал реестровую запись контракта, по которому к обществу ранее предъявлялись требования об уплате неустойки (реестровый номер контракта N 0302300092125000002). При этом общество незамедлительно, в день получения протокола об уклонении, обратилось к Заказчику с письмом, в котором принесло извинения, объяснило причину произошедшего и выразило готовность незамедлительно предоставить надлежащее обеспечение и исполнить контракт.

Заказчик в своем письме N 30 от 16.01.2026 г., адресованном ООО "А", подтвердил, что рассматривает произошедший инцидент как случайный, не усматривает в действиях поставщика преднамеренного умысла на уклонение от заключения контракта и не настаивает на включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Подпунктом "б" пункта 14 Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Как указано в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1811-О-О и от 24 сентября 2012 года N 1807-О, статья 19 Закона о размещении заказов направлена на обеспечение добросовестной конкуренции среди участников размещения государственного заказа.

Признание участника закупки уклонившимся от заключения контракта является в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе одним из оснований для включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Данная санкция влечет для участника закупки неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов (часть 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о размещении заказов.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в торгах, административным органом наряду с фактом отказа от заключения контракта, должно быть установлено, что участник закупки отказался от заключения контракта немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника заказа.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения в действиях Подрядчика, что подтверждается его оперативными и добросовестными действиями по устранению допущенной технической ошибки, а также позицией самого Заказчика, не настаивающего на применении данной санкции. Непредоставление обеспечения исполнения контракта произошло вследствие технической ошибки сотрудника, умысел на уклонение от заключения контракта отсутствует.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного обращения, приходит к выводу о том, что Обществом осуществлялись действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае включение сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривает намерения в уклонении от заключения контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, адрес <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.