Решение Новгородское УФАС России от 20.01.2026 N 053/10/104-780/2025

Резолютивная часть оглашена 16.01.2026

В полном объеме изготовлено 20.01.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителя заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения <...> (175400, <...>; далее - ФГБУ <...>) - ...;

поставщик - Индивидуальный предприниматель ... надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, участие своих представителей в дистанционном или очном режимах не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ФГБУ <...> об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4аэф-25 от 24.10.2025 (реестровый номер контракта - 1530200056725000014), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на поставку снегохода, извещение N 0350100002325000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.10.2025,

26.12.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - ФГБУ <...> поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4аэф-25 от 24.10.2025 (реестровый номер контракта - 1530200056725000014), заключенного с победителем закупки - ИП ... по итогам проведения электронного аукциона на поставку снегохода, извещение N 0350100002325000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте 03.10.2025 (вх. N 8515-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Письмом Новгородского УФАС России исх. N ИК/4951/25 от 29.12.2025 заказчик был уведомлен о несоответствии представленных Сведений требованиям подпункта "в" пункта 8 Правил.

30.12.2025 надлежащим образом оформленные в соответствии с требованиями Правил Сведения заказчиком в Новгородское УФАС России были представлены повторно (вх. N 8575-ЭП/25 Новгородского УФАС России), уведомлением Новгородского УФАС России исх. N 2/26 от 12.01.2026 Сведения были приняты в работу и назначены к рассмотрению на 16.01.2026 в 10:30.

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного контракта.

С учетом устных пояснений представителя заказчика, присутствовавшей на заседании Комиссии, в результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

03.10.2025 заказчиком - ФГБУ <...> на официальном сайте было размещено извещение N 0350100002325000013 о проведении электронного аукциона на поставку снегохода.

Указанная закупка осуществлялась заказчиком с учетом предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 ИП ... аукционной комиссией заказчика был признан победителем закупки.

24.10.2025 между заказчиком и победителем закупки был заключен контракт N 4аэф-25 (реестровый номер контракта - 1530200056725000014, цена контракта - 820 166, 57 рублей; далее - Контракт) на поставку снегохода со страной происхождения - Российская Федерация (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10374304).

В силу положений пунктов 1.1, 1.2 Контракта поставщик обязуется поставить снегоход, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту; далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта срок поставки товара - в течение 30 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, поставщиком снегоход должен был быть поставлен в адрес заказчика не позднее 08.12.2025.

В Спецификации среди прочих характеристик снегохода были указаны: рабочий объем двигателя (400 куб. см), его мощность (55 л.с.) и тип охлаждения (воздушный).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Согласно подпункту "в" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Письмом исх. N 1 от 29.10.2025 поставщик с учетом требований подпункта "в" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предложил заказчику к поставке снегоход TAYGA Patrul 551 SWT также российского происхождения (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10374304) со значением вышеперечисленных характеристик, являющимися улучшенными по сравнению с указанными в Спецификации, а именно: рабочий объем двигателя (553 куб. см), его мощность (60 л.с.) и тип охлаждения (жидкостный).

10.11.2025 сторонами Контракта было заключено Дополнительное соглашение N 1 к нему (далее - Дополнительное соглашение), внесшее соответствующие изменения в Спецификацию в части значений рассматриваемых характеристик.

Однако в ноябре 2025 года после подписания Дополнительного соглашения поставщик направил на адрес электронной почты заказчика соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон в связи с прекращением выпуска предприятием-изготовителем снегохода с улучшенными характеристиками, причем такое соглашение поставщиком с его стороны подписано не было.

При этом, в дальнейшем в ходе состоявшегося 05.12.2025 между поставщиком и представителем заказчика телефонного разговора свое обязательство поставить снегоход с улучшенными характеристиками в установленный Контрактом срок (не позднее 08.12.2025) поставщик подтвердил.

Вместе с тем, в указанный срок ни снегоход, соответствующий требованиям Спецификации, ни снегоход с улучшенными характеристиками согласно Спецификации в редакции Дополнительного соглашения, поставщиком в адрес заказчика поставлен не был.

08.12.2025 заказчиком посредством ЕИС в адрес поставщика была направлена досудебная претензия исх. N 1717 от указанной даты (далее - Претензия от 08.12.2025), в которой заказчик потребовал осуществить поставку товара не позднее 12.12.2025.

После получения Претензии от 08.12.2025 поставщик посредством телефонного разговора снова сообщил заказчику о том, выпуск предприятием-изготовителем снегохода с улучшенными характеристиками прекращен, при этом каких-либо доказательств указанного в адрес заказчика представить не смог.

В дополнительно установленный заказчиком срок (не позднее 12.12.2025) снегоход, соответствующий требованиям Спецификации, или снегоход с улучшенными характеристиками согласно Спецификации в редакции Дополнительного соглашения, поставщик в адрес заказчика также не поставил.

По состоянию на 15.12.2025 поставка товара поставщиком аналогично осуществлена не была.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 15.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (уведомление ФГБУ <...> исх. N 1751 от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком были выполнены 15.12.2025 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет поставщика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (15.12.2025).

15.12.2025 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления ИП ... о принятом ФГБУ <...> Решении об одностороннем отказе нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (в данном случае до 25.12.2025 включительно), поставщиком устранены не были.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 26.12.2025 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

По состоянию на 13.01.2026 снегоход в адрес заказчика поставщиком также поставлен не был, что подтверждается досудебной претензией заказчика исх. N 16 от указанной даты.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель заказчика указанную хронологию событий поддержала, дополнительно указала, что и по состоянию на сегодняшний день свои обязательства по Контракту поставщиком не исполнены, а после принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе он на связь с заказчиком больше не выходил.

Какие-либо письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту ИП ... в материалы Сведений не представлены.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, устные пояснения представителя заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается, что обязательства по Контракту поставщиком ни в первоначально установленный пунктом 3.1 Контракта срок (до 08.12.2025 включительно), ни в срок, дополнительно установленный заказчиком в Претензии от 08.12.2025 (до 12.12.2025 включительно), исполнены не были, снегоход с характеристиками, изначально указанными в Спецификации, или снегоход с улучшенными характеристиками, согласованными с заказчиком путем заключения Дополнительного соглашения, в адрес ФГБУ <...> не поставлен.

До вступления Решения об одностороннем отказе в законную силу (26.12.2025), а также по состоянию на сегодняшний день такие обязательства по Контракту поставщиком также не исполнены.

Вместе с тем, согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Следовательно, подавая заявку на участие в рассматриваемой закупке, поставщик принимал на себя обязательство по поставке соответствующего товара.

В силу положений подпункта "а" пункта 15 Правил в случае рассмотрения обращения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения по причине существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта одним из оснований, препятствующих включению информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, является представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Однако такие информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта, в том числе подтверждающих наличие у него или приобретение им снегохода в целях исполнения Контракта, а также осуществление им попыток фактической поставки товара, материалы Сведений не содержат.

При этом, какие-либо доказательства прекращения выпуска снегоходов предприятием-изготовителем, доказательства отсутствия на рынке не бывшей в использовании ранее выпущенной техники с необходимыми характеристиками в материалах Сведений также отсутствуют.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что поставщиком были допущены существенные нарушения условий Контракта в ходе его исполнения, в связи с чем основания для принятия Решения об одностороннем отказе у заказчика имелись.

Также необходимо отметить, что после принятия заказчиком 15.12.2025 Решения об одностороннем отказе на связь с ним поставщик вовсе больше не выходил, что полностью подтверждает утрату поставщиком интереса к исполнению Контракта и его уклонение от такого исполнения.

Таким образом, поведение поставщика при исполнении Контракта являлось ненадлежащим, недобросовестным и не может рассматриваться в качестве достаточного для достижения надлежащего результата поставки по Контракту.

В свою очередь, поведение заказчика при исполнении Контракта являлось добросовестным, заказчик содействовал поставщику в поставке товара, согласился на поставку товара с улучшенными характеристиками, продлил срок поставки.

Доказательствами обратного Комиссия не располагает.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Учитывая все вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, само решение вступило в силу, не отменено заказчиком и не признано незаконным судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ФГБУ <...> в отношении ИП ..., подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Федеральным государственным бюджетным учреждением <...> (175400, <...>) об одностороннем отказе от исполнения контракта N 4аэф-25 от 24.10.2025 (реестровый номер контракта - 1530200056725000014), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем ... по итогам проведения электронного аукциона на поставку снегохода, извещение N 0350100002325000013 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 03.10.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в действиях Федерального государственного бюджетного учреждения <...> не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.