Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.01.2026 N 086/06/104-87/2026

Резолютивная часть объявлена 15.01.2026

Изготовлено в полном объеме 20.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И.Е. - Начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи В.М. по доверенности N 13-05-Исх-3089 от 25.07.2025 г.,

от Исполнителя - очно О. по доверенности N 100 от 30.12.2025 г.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса Администрации города Югорска (вх. N 11/26 от 12.01.2026) в отношении ИП Р. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 12.01.2026 г. поступило обращение от Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса Администрации города Югорска (вх. N 11/26 от 12.01.2026) в отношении ИП Р. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300005825000407;

Номер реестровой записи контракта: 3862201231025000081, номер контракта - 01873000058250004070001(202.2025);

Предмет контракта: Выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске;

Контракт заключен: 12.08.2025 г.;

Цена контракта: 7 292 251,34 руб.;

Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения сторонами обязательств. В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса окончание срока действия контракта не влечет прекращение гарантийных обязательств сторон по контракту.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

12.08.2025 г. между Департаментом жилищно-коммунального и строительного комплекса Администрации города Югорска (далее - Заказчик) и ИП Р. (далее - Подрядчик, Исполнитель) был заключен контракт N 01873000058250004070001(202.2025), предметом которого является: Выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. Муниципальный заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязательство:

- выполнить работы по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске (далее - Объект, работы), в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Место выполнения работ: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Югорск, западная часть города Югорска на выезде в п. Пионерский.

1.3. Финансирование объекта осуществляется за счет средств бюджета города Югорска на 2025 год.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ.

Разделом 4 Контракта установлены права и обязанности Подрядчика.

Разделом 5 Контракта установлены права и обязанности Муниципального заказчика.

Разделом 6 Контракта установлено производство, сдача и приемка выполненных работ.

Разделом 8 Контракта установлена ответственность сторон.

Пунктом 10.2. установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Сторона вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением другой Стороной условий Контракта, иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке и сроки, определенные положениями частей 9 - 22 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 18.12.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Согласно условиям заключенного контракта N 01873000058250004070001(202.2025) на выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ на объекте: валка деревьев, трелевка хлыстов древесины, Обрезка сучьев и вершин деревьев мягких пород, корчевка пней в грунтах естественного залегания, разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью, утилизация строительного мусора.

При исполнении контракта и сдаче документов в нарушение пункта 6.2 контракта (приложение к электронному) подрядчик не предоставил документы, подтверждающие, прием-передачу отходов на утилизацию, ввиду чего данный объем работ не подлежит к приемке и оплате.

Письмом N 13-05-Исх-5022 от 15.12.2025 заказчик уведомил о необходимости явки 17.12.2025 для подписания документов по исполнению вышеназванного контракта. Явка не обеспечена.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих прием-передачу отходов на утилизацию, в условиях окончания текущего финансового года, с учетом норм бюджетного законодательства, норм о добросовестности сторон в гражданских правоотношениях, заказчик принял решение о приемке и оплате фактически выполненных и подтвержденных подрядчиком объемах работ на сумму 3 338 575,42 руб. и подписании документов в одностороннем порядке (письмо N 13-05-Исх-5073 от 18.12.2025).

Ссылка в письме N 13-05-Исх-5022 от 15.12.2025 о перевозке грузов 1 класса опасности ошибочна. Отходы по контракту относятся к 4-5 классу опасности и подлежат утилизации в соответствии с нормами законодательства об охране окружающей среды и условиями контракта.

В настоявшее время у заказчика отсутствует результат работ по контракту в части выполнения работ по утилизации строительного мусора, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком условий контракта.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Заключая контракт, хозяйствующий субъект должен осознавать, что предметом закупки является социально-важный объект - образовательное учреждение, и сроки, установленные контрактом, являются особым существенным условием в целях возобновления учебного процесса.

Нарушение сроков выполнения работ, установленных в договоре или в приложении к договору в силу статей 708, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации признается существенным, поскольку другая сторона в значительной степени лишается того, на что она вправе была рассчитывать при заключении муниципального контракта.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту ФЗ N 44) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.7 электронного контракта, предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке.

В связи с отсутствием результата работ по контракту¹ в установленные сроки, муниципальный заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 01873000058250004070001(202.2025) на выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске.

В соответствии с частью 13 статьи 95 ФЗ N 44 контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Одностороннее расторжение Департаментом муниципального контракта в связи с допущенными обществом нарушениями, согласно ч. 2 ст. 104 и ч. 16 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, является основанием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков, что может исключить возможность участия подрядчика в других закупках (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ)".

Исполнителем на заседание комиссии по рассмотрению сведений представлены письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"18.12.2025 Ответчик принял Решение от 18.12.2025 N 13-05-Исх-5080 об одностороннем расторжении контракта N 01873000058250004070001(202.2025) на выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске (далее - Решение).

12.08.2025 между Истцом (Подрядчиком) и Ответчиком (Муниципальным заказчиком, Заказчик) заключен электронный муниципальный контракт N 01873000058250004070001(202.2025) на выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске (далее -Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта, Муниципальный заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязательство: - выполнить работы по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске (далее - Объект, работы), в соответствии с условиями настоящего контракта.

Таким образом, по правовой природе Контракт является договором подряда, следовательно, отношения Подрядчика и Заказчика помимо условий Контракта регулируются положениями статей 702 - 729 ГК РФ.

Подрядчик находит Решение незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным далее.

Решение Заказчика мотивированно отсутствием документов, подтверждающих прием- передачу отходов на утилизацию, отнесением отходов к 4-5 классу опасности, в связи с чем подлежащих утилизации в соответствии с нормами законодательства об охране окружающей среды и условиями контракта.

Заказчик принял решение осуществить приемку и оплату части фактически выполненных и подтвержденных Подрядчиком объемах работ на сумму 3 338 575,42 руб., а в приемке и оплате объемов работ по утилизации строительного мусора отказал ввиду отсутствия подтверждающих документов.

Указанные выше обоснования Заказчика являются незаконными и необоснованными, так как Подрядчиком были представлены документы, подтверждающие утилизацию порубочных остатков ветвей, сучьев, пней валежника и т.п., а также растительного грунта, образовавшихся в процессе выполнения работ, а именно:

Акт выполненных работ N 1 по Контракту на объем и стоимость фактически исполненных обязательств в размере 7 177 970,47 руб.;

Журнал производства работ N 1;

Акт о приемке выполненных работ N 1 по Контракту за отчетный период с 11.09.2025 по 30.10.2025 по форме КС-2;

Справка о стоимости выполненных работ и затрат N 1 по Контракту за отчетный периоде 11.09.2025 по 30.10.2025 по форме КС-3;

Расчет стоимости по Контракту;

Договор N 46 от 11.10.2025 на размещение отходов производства и потребления не относящихся к ТКО (5 класс опасности);

Акт приема-передачи грунта N 1 от 31.10.2025 по Договору N 46 от 11.10.2025;

Товарная накладная N 1 от 31.10.2025 по Договору N 46 от 11.10.2025;

Талоны на размещение грунта с нумерацией с 250115 по 250331 за период времени с 11.10.2025 по 30.10.2025;

Талоны на размещение грунта с нумерацией с 260150 по 260369 за период времени с 11.10.2025 по 30.10.2025;

Справка от 31.10.2025 о приемке грунта по Договору N 46 от 11.10.2025.

Таким образом, Подрядчиком представлены Заказчику все предусмотренные Контрактом документы, подтверждающие выполнение работ по Контракту в полном объеме, в том числе и утилизацию.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления":

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Таким образом, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности лицензированию не подлежит.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", п. 1 - индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-У классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1-У классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным

Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

п. 3 - на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов 1-1У классов опасности.

Для отходов V класса опасности оформление паспорта не требуются, но класс должен быть подтвержден протоколом биотестирования.

Договором N 46 от 11.10.2025 на размещение отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО (5 класс опасности) предусмотрено, что размещению подлежат отходы производства и потребления, не относящиеся к ТКО (V класс опасности) в объеме 10 500 м³, с правом использования принимающей стороной, полученного по своему усмотрению. То есть принимающая сторона вправе производить утилизацию полученных отходов V класса опасности по своему усмотрению, в том числе производить повторное применение отходов по прямому назначению, для рекультивации территорий как с дополнительной обработкой, так и без таковой.

Во исполнение требований Федерального закона от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" ИП Р. в целях определения класса опасности отходов, получаемых в ходе исполнения обязательств по Контракту, определения вида и требований к утилизации отходов, произвел биотестирование отходов, что подтверждается:

Актом отбора проб отходов N 220925-65-1 от 22.09.2025 на отбор в целях биотестирования отходов - 81110001495 Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами;

Актом отбора проб отходов N 220925-65-2 от 22.09.2025 на отбор в целях биотестирования отходов - 81111112495 Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные;

Актом отбора проб отходов N 220925-65-3 от 22.09.2025 на отбор в целях биотестирования отходов - 15211002215 Отходы корчевания пней;

Актом отбора проб отходов N 220925-65-4 от 22.09.2025 на отбор в целях биотестирования отходов - 15211001215 Отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок;

Актом отбора проб отходов N 220925-65-5 от 22.09.2025 на отбор в целях биотестирования отходов - 15411001215 Отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов).

На основании проведенного биотестирования было определено, что все отходы, полученные в ходе проведения работ по Контракту отнесены к отходам V класса опасности, а именно:

Протокол испытаний N 220925-65-1 от 25.09.2025 установлено, что отходы производства и потребления, (ФККО 81110001495 Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами) в соответствии с Критериями отнесения отходов к 1-У классам опасности по степени негативного воздействия на ОС (Приказ МПР РФ от 04.12.2014 г. N 536) исследуемую пробу отхода можно отнести к V классу опасности;

Протокол испытаний N 220925-65-2 от 25.09.2025 установлено, что отходы производства и потребления, (ФККО 81111112495 Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные) в соответствии с Критериями отнесения отходов к I- V классам опасности по степени негативного воздействия на ОС (Приказ МИР РФ от 04.12.2014 г. N 536) исследуемую пробу отхода можно отнести к V классу опасности;

Протокол испытаний N 220925-65-3 от 25.09.2025 установлено, что отходы производства и потребления, (ФККО 15211002215 Отходы корчевания пней) в соответствии с Критериями отнесения отходов к 1-У классам опасности по степени негативного воздействия на ОС (Приказ МПР РФ от 04.12.2014 г. N 536) исследуемую пробу отхода можно отнести к V классу опасности;

Протокол испытаний N 220925-65-4 от 25.09.2025 установлено, что отходы производства и потребления, (ФККО 15211001215 Отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок) в соответствии с Критериями отнесения отходов к 1-У классам опасности по степени негативного воздействия на ОС (Приказ МПР РФ от 04.12.2014 г. N 536) исследуемую пробу отхода можно отнести к V классу опасности;

- Протокол испытаний N 220925-65-5 от 25.09.2025 установлено, что отходы производства и потребления, (ФККО 15411001215 Отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов)) в соответствии с Критериями отнесения отходов к 1-У классам опасности по степени негативного воздействия на ОС (Приказ МПР РФ от 04.12.2014 г. N 536) исследуемую пробу отхода можно отнести к V классу опасности;

Таким образом, отходы, образовавшиеся при выполнении работ по Контракту относятся к V классу опасности, лицензирование деятельности по сбору, хранению, транспортировке и утилизации таких отходов не требуется; утилизация данных отходов может быть проведена в виде размещения на полигоне с последующей утилизацией в том числе в виде повторного применения отходов по прямому назначению, для рекультивации территорий как с дополнительной обработкой, так и без таковой.

На основании изложенного, считаем отказ от приемки работ необоснованным, так как в соответствии с п. 6 ст. 753 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ только в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. При этом те недостатки, на которые сослался Заказчик, не являются существенными и неустранимыми, истребованные заказчиком документы были предоставлены подрядчиком в полном объеме, более того подрядчик вместе с возражениями на односторонний отказ от исполнения контракта направил заказчику Акты отбора проб отходов и Протоколы испытаний.

Таким образом Решение Заказчика принято в разрез фактическим обстоятельствам, в нарушение норма действующего законодательства РФ.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК РФ, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст. 10 и 168 ГК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении" при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

У Заказчика отсутствовали основания для принятия Решения, а значит Заказчик злоупотребил правом на одностороннее расторжение Контракта, что привело к нарушению прав и законных интересов Подрядчика, вытекающих из осуществления предпринимательской деятельности, а также публичных интересов в виде лишения Заказчика и населения тех работ, на получения которых они рассчитывали в ходе исполнения Контракта.

ИП Р. является добросовестным участником государственных закупок, контракты исполняет надлежащим образом руководствуясь интересами заказчиков и государства.

ИП Р. ходатайствует о невключении в реестр недобросовестных поставщиков информации о нем, так как основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие участника, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

По смыслу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение определенного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Системное толкование вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что включение в реестр недобросовестных поставщиков выступает в качестве меры ответственности, применяемой в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При таких обстоятельствах при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

12.08.2025 г. между Департаментом жилищно-коммунального и строительного комплекса Администрации города Югорска (далее - Заказчик) и ИП Р. (далее - Подрядчик, Исполнитель)

Подрядчик обязуется выполнить работы по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске, в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно условиям заключенного контракта N 01873000058250004070001(202.2025) на выполнение работ по расчистке территории для расширения городского кладбища в городе Югорске подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ на объекте: валка деревьев, трелевка хлыстов древесины, обрезка сучьев и вершин деревьев мягких пород, корчевка пней в грунтах естественного залегания, разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы, перевозка грузов автомобилями- самосвалами грузоподъемностью, утилизация строительного мусора.

Пунктом 6.2. Контракта установлено, что Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

В срок не позднее 20 рабочих дней с даты выполнения комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ) Подрядчик обязан письменно уведомить Муниципального заказчика о завершении работ (с приложением документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ, в том числе документы, подтверждающие, перевозку, прием-передачу отходов на утилизацию.

При исполнении контракта и сдаче документов в нарушение пункта 6.2 контракта Подрядчик не предоставил Заказчику документы, подтверждающие, прием-передачу отходов на утилизацию, ввиду чего данный объем работ не подлежит к приемке и оплате.

Заказчик письмом N 13-05-Исх-5022 от 15.12.2025 уведомил Подрядчика о необходимости явки 17.12.2025 для подписания документов по исполнению вышеназванного контракта. Явка Подрядчиком не обеспечена.

Ввиду отсутствия документов, подтверждающих прием-передачу отходов на утилизацию, в условиях окончания текущего финансового года, с учетом норм бюджетного законодательства, норм о добросовестности сторон в гражданских правоотношениях, Заказчик принял решение о приемке и оплате фактически выполненных и подтвержденных подрядчиком объемах работ на сумму 3 338 575,42 руб. и подписании документов в одностороннем порядке.

Заказчик 22.12.2025 подписал документ о приемке выполненных работ по контракту на сумму 3 338 575,42 руб.

Заказчик письмами N 13-05-Исх-5022 от 15.12.2025, N 13-05-Исх-5073 от 18.12.2025 уведомил Подрядчика об отсутствии документов, подтверждающих утилизацию грунта, ввиду чего принято решение о приемке и оплате по факту оказанных услуг.

На дату расторжения контракта Подрядчиком не представлены документы, повреждающие утилизацию строительного мусора, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком условий контракта.

В связи с отсутствием результата работ по контракту в установленные сроки, Заказчик 18.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В качестве подтверждения исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком представлен договор на размещение отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО (5 класса опасности) N 46 от 11.10.2025 заключенный с ИП М.Т., который содержит нормы о размещении грунта по адресу: <...>, когда условиями контракта установлена обязанность по утилизации грунта.

Согласно абзацу 9 статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Собранные листья деревьев, кустарников и иное образовавшееся в результате валки деревьев, трелевке деревьев, обрезке сучьев и вершин деревьев, корчевки пней подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов, которые утверждены Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 N 559-рп (ред. от 10.11.2023) "О Территориальной схеме обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", согласно которому Объекты размещения/обработки/утилизации отходов на улице Урожайная в городе Югорске не включен в Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании вышеизложенного Подрядчик не исполнил обязательств по Контракту.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 18.12.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 18.12.2025 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 30.12.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 27.12.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта ИП Р. подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Департамента жилищно-коммунального и строительного комплекса Администрации города Югорска (вх. N 11/26 от 12.01.2026) в отношении ИП Р. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.