Решение Астраханское УФАС России от 26.02.2026 N 030/06/105-153/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя Э., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" К.А. (доверенность), в присутствии представителей уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" Д. (доверенность) и М. (доверенность), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Э. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0825500000726000283), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 19.02.2026 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя Э. (далее также - ИП Э., Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "О" (далее также - ГБУЗ АО "О", Заказчик) и уполномоченного органа - Государственного казенного учреждения Астраханской области "Р" (далее - ГКУ АО "Р", Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0825500000726000283) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 26.02.2026 года в 14 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf), Заявитель свое участие в рассмотрении жалобы не обеспечил.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

18.02.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0825500000726000283) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 753 480,00 рублей.

Согласно жалобе Заявителя, установленный Заказчиком и Уполномоченным органом срок поставки товара влечет необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

При этом, в такой срок входят в том числе сроки приемки и оплаты результатов исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) (Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии со структурированным извещением срок исполнения контракта - 30.12.2026 года.

Согласно пункту 12.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе, и действует до 30.12.2026 года, а в части ответственности сторон, предусмотренной разделом 11 контракта - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств.

При этом, пунктом 5.1 проекта контракта определено, что поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки с разгрузкой с транспортного средства, с даты заключения контракта по 30.10.2026 года по заявке Заказчика, направленной в письменной форме на электронный адрес поставщика. Заявка должна быть исполнена в течение 10 календарных дней с даты ее получения.

Поставка не производится в выходные и праздничные дни. В заявке определяется количество товара. Время поставки с 09:00 часов до 15:00 часов (МСК+1).

Исходя из описания объекта закупки, Заказчиком закупаются одноразовые электроды к электрохирургической диатермической системе, совместимые с имеющимся у Заказчика оборудованием производства компании Olympus.

Однако, по мнению Заявителя, установленный Заказчиком и Уполномоченным органом срок исполнения заявки Заказчика создает преимущество ограниченному кругу лиц, поскольку поставка продукции иностранного производителя возможна исключительно при наличии сформированного складского запаса на территории Российской Федерации.

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ, поставки товара, оказания услуг. При этом, установленные Заказчиком сроки поставки продиктованы объективной потребностью Заказчика, которую он указывает в структурированном извещении и в проекте контракта.

Заявителем не представлены какие-либо доказательства того, что предмет закупки по своим свойствам (объем, сложность, наличие длительного цикла производства, необходимость специальных разрешений или транспортировки и т.п.) объективно не может быть поставлен в обозначенные сроки. Жалоба не содержит сведений о том, что товар отсутствует в свободном гражданском обороте, требует длительного изготовления или индивидуального проектирования, либо что на рынке отсутствуют хозяйствующие субъекты, способные осуществить поставку в указанный срок. Напротив, исходя из содержания жалобы, Заявитель исходит лишь из абстрактной оценки "здравого смысла", не подкрепляя свои предположения какими-либо документами, расчетами или иными объективными данными.

При этом Комиссия Управления учитывает, что объектом рассматриваемой закупки является поставка товара, находящегося в свободном обороте.

По смыслу статьи 8 и статьи 33 Закона о контрактной системе установление сроков поставки товара, связанного с потребностями Заказчика, допустимо, если это не приводит к фактическому исключению добросовестных участников с рынка. Факт того, что Заявитель субъективно оценивает срок как "нереальный", не свидетельствует сам по себе о невозможности исполнения контракта и не подтверждает ограничения конкуренции.

Комиссия Управления также отмечает, что Заявитель не представил доказательств собственного намерения участвовать в закупке и невозможности подачи заявки в связи с оспариваемыми условиями. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Заявитель предпринимал попытки подать заявку или представить Заказчику информацию о невозможности поставки товара в установленные сроки. При таких обстоятельствах утверждение о нарушении прав и законных интересов Заявителя основано на предположениях и не подтверждено материалами дела.

Системное толкование статей 8, 34, 42 Закона о контрактной системе позволяет заключить, что законодатель возлагает на Заказчика обязанность установить в контракте и извещении о проведении закупки такие сроки поставки, которые обеспечивают достижение целей закупки и не противоречат установленному порядку проведения процедуры и заключения контракта.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не запрещает Заказчику устанавливать краткие сроки исполнения, если с учетом характера закупаемого товара и особенностей способа определения поставщика такие сроки могут быть реально соблюдены. Доказательства обратного Заявителем не представлены.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что установленные Заказчиком условия о сроке поставки товара соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и не свидетельствуют о нарушении принципов конкуренции либо об установлении неисполнимых обязательств. Доводы жалобы основаны на субъективной оценке и предположениях Заявителя, не подтверждены документально и не опровергают законность действий Заказчика.

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Э. на действия ГБУЗ АО "О" и ГКУ АО "Р" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения 0825500000726000283) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.