Решение Приморское УФАС России от 14.05.2026 N 025/10/18.1-388/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Г" на действия Заказчика - АО "К" при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации за 2026 год (извещение N 1200700019326000001).

Согласно доводам жалобы, ООО "Г" обжалует положения конкурсной документации.

Оценив изложенные сторонами доводы, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

АО "К" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Соответствующая закупка, согласно части 4 статьи 5 Закона об аудиторской деятельности обязана осуществляться Заказчиками посредством электронного конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона N 44-ФЗ и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пунктах 1, 5 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из извещения о закупке следует, что предметом контракта является оказание услуг по проведению финансового аудита.

В соответствии с Проектом контракта при проведении аудита Исполнитель обязан:

- при оказании услуги находиться на территории Заказчика не менее 10 (десяти) рабочих дней, дату и время согласовать с Заказчиком в соответствии с режимом его работы (п. 4.2.1);

- Исполнитель обязан направить по адресу месторасположения Заказчика (место проведения аудита) <...>, эт. 12, не менее 2 (двух) аудиторов, имеющих единые квалификационные аттестаты, на каждый этап проведения аудита в соответствии с разделом 6 Контракта (п. 4.2.12).

В своих возражениях на жалобу и на заседании Комиссии Приморского УФАС России представители Заказчика пояснили, что требование о минимально необходимом количестве времени нахождения специалистов Исполнителя на территории Заказчика, а также количественный состав группы, обусловлено потребностью Заказчика в получении качественного результата оказания услуг, спецификой производственно-хозяйственной деятельности общества и не противоречит нормам законодательства об аудиторской деятельности.

Представителя Заказчика отмечено, что указание двух специалистов минимизирует риски в Согласно части 3 статьи 1 Закона N 307-ФЗ аудит - независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность (или ее часть), предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" или изданными в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, аналогичная по составу отчетность (или ее часть), предусмотренная другими федеральными законами или изданными в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а также иная финансовая информация.

В силу части 3 статьи 6 Закона N 307-ФЗ требования к форме, содержанию и порядку представления аудиторского заключения устанавливаются стандартами аудиторской деятельности. Банк России вправе устанавливать дополнительные к требованиям стандартов аудиторской деятельности требования к раскрытию в аудиторском заключении (разделе аудиторского заключения, отдельном отчете) результатов исполнения аудиторской организацией на финансовом рынке обязанностей, возложенных на нее другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Закона N 307-ФЗ при оказании аудиторских услуг аудиторская организация, индивидуальный аудитор вправе самостоятельно определять формы и методы оказания аудиторских услуг на основе стандартов аудиторской деятельности, а также количественный и персональный состав аудиторской группы, оказывающей аудиторские услуги.

Требования Закона N 307-ФЗ и стандарты аудиторской деятельности не содержат ограничений по месту проведения аудиторской проверки. Аудитору при аудиторской проверки необходимо соблюсти все аудиторские процедуры, некоторые из которых очевидно требуют выезда на территорию заказчика, а некоторые могут быть проведены на территории исполнителя.

Таким образом Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что установленное Заказчиком в пункте 4.2.1 Проекта контракта требование к минимальному количеству дней нахождения аудитора на территории Заказчика, а также минимальный состав группы аудиторов на территории Заказчика, противоречит требованиям действующего законодательства и сформировано в нарушение части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в решении Мурманского УФАС России от 28.11.2024 по делу N 051/06/106-862/2024.

Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить, что представленная Заказчиком административная практика не подтверждает факт отсутствия нарушений со стороны Заказчика.

Так, в представленных решениях Омского УФАС России от 19.03.2025 N 055/10/18.1-270/2025, Приморского УФАС России от 01.08.2025 N 025/06/105-787/2025 отражено, что Заказчики не установлены требования о нахождении аудиторов в течение определенного времени (дней, часов) на территории Заказчика, а также Заказчик не регламентирует их работу, не проверяет и не контролирует процесс оказания услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Пунктом 3.1 Проекта контракта определены сроки оказания услуг - аудиторское заключение должно быть предоставлено:

аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "К" за 2026 год - не позднее 30.03.2027 г.

Аудит проводится в два этапа в следующие сроки:

- первый этап за первое полугодие 2026 г. в срок не позднее 15 сентября 2026 г.;

- второй этап за второе полугодие 2026 г. в срок не позднее 30 марта 2027 г.

Предоставление аудиторского заключения бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "К" за 2026 год - не позднее 30.03.2027 г.

Срок проведения аудита не может составлять менее 240 аудит часов на всех привлеченных специалистов Исполнителя, на каждый этап проверки."

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с позицией Президиума ВАС РФ, отраженной в информационном письме от 25.02.2014 N 165, если начальный момент периода выполнения подрядчиком работ определен указанием на действия заказчика или иных лиц, то предполагается, что такие действия будут совершены в срок, предусмотренный договором, а при его отсутствии - в разумный срок. В таком случае сроки выполнения работ считаются согласованными.

Согласно пункту 6.3 Проекта контракта аудит начинается при условии подготовки Заказчиком необходимых документов в соответствии с пунктом 3.2.2 настоящего Контракта.

Пунктом 3.2.2 Проекта контракта определено, что к началу проведения аудита предоставить Исполнителю все необходимые для проведения проверки документы в полном объеме и требуемом формате, включая составленную бухгалтерскую (финансовую) отчетность Заказчика.

Между тем, ни проектом контракта, ни техническим заданием (описанием объекта закупки) Заказчиком не установлен срок начала проведения аудита, а также не определен срок предоставления документов от Заказчика для аудиторской проверки.

Комиссия Приморского УФАС России соглашается с позицией Заявителя в части невозможности определения срока начала оказания услуг, а также, как следствие, возможность исполнения контракта, в том числе определения возможности проведения аудита в не менее 240 часов, что предусмотрено пунктом 3.1 Проекта договора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Довод признан обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия Заказчика - АО "К" при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации за 2026 год (извещение N 1200700019326000001) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 33, части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.