Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.01.2026 N РНП-78-107/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 365 Фрунзенского района Санкт-Петербурга им. Героя Советского Союза М.П. Краснолуцкого (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 368/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в ГБОУ СОШ N 365 им. М.П. Краснолуцкого (извещение N 0372200232225000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений в ГБОУ СОШ N 365 им. М.П. Краснолуцкого (извещение N 0372200232225000015) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 984 724,61 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт 0372200232225000015-365 от 16.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 246 298,46 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.5, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений в ГБОУ СОШ N 365 им. М.П. Краснолуцкого (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1. Контракта начало выполнения Работ: 16.06.2025.

Заказчик осуществляет передачу объекта для выполнения работ Подрядчику в течение 5 календарных дней до начала выполнения Работ, стороны подписывают акт передачи объекта (с указанием показаний счетчиков энерго-, водо-, теплоресурсов) для выполнения Работ.

В соответствии с п. 2.2. Контракта окончание выполнения Работ: 11.08.2025 включительно.

По состоянию на 24.12.2025 Работы по контракту выполнены некачественно. Подрядчиком представлена заключение специалиста Научно-исследовательского бюро судебной экспертизы "В" N N 27-СТИ/2025 от 14.11.2025 г. об определении стоимости и объем качественно (соответствующих условиям контракта и действующему законодательству) и некачественно (с нарушениями норм, правил, действующего законодательства, условий контракта) выполненных работ по контракту N 0372200232225000015-365 от 16.06.2025.

Таким образом, Подрядчик не выполнил качественно работы в полном объеме, отступления в выполненной работе от условий контракта являются неустранимыми, что является основанием для одностороннего отказа от исполнения обязательств по контракту.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь 7.5, 8.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения контракта, предприняло меры к его надлежащему исполнению.

23.06.2025 - Начало выполнения работ в соответствии с п. 2.1 Контракта (передача объекта Подрядчику в течение 5 календарных дней до начала).

27.08.2025 - Заказчик направил претензию N 27/08-01 о просрочке исполнения обязательств по Контракту и необходимости завершить Работы к 29.08.2025 для подготовки к учебному году.

18.09.2025 - Заказчик направил письмо N 53 в адрес директора Службы заказчика Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга с просьбой проверить представленные Подрядчиком документы.

В сентябре 2025 года Подрядчик направил письмо с просьбой согласовать дату окончания выполненных Работ на 02.10.2025.

15.10.2025 - Составлен акт о выявленных замечаниях, установлен срок устранения - 10 рабочих дней.

17.10.2025 Заказчик письмом N 69 уведомил Подрядчика об ограничении доступа на объект: работы допускаются только с 15:45 до 20:00 в будние дни (4 часа 15 минут вместо 8-часового дня), что существенно затруднило устранение выявленных недостатков.

18.11.2025 - Заказчик направил запрос N 18/11-01 о готовности сдать Работы по замечаниям и оформить приемку в ЕИС, с напоминанием о просрочке в 88 дней и пенях в 108 720,85 рублей.

14.11.2025 Подрядчиком представлено заключение специалиста ООО "Н" N 27-СТИ/2025, квалифицирующее все дефекты как "малозначительные" и "устранимые" (страницы 8-11).

27.11.2025 Подрядчиком сформирован акт выполненных работ в ЕИС.

04.12.2025 Стороны заключили дополнительное соглашение N 1 к Контракту в связи с технической ошибкой в структурированном контракте в ЕИС.

08.12.2025 Заказчик направил требование (претензию) N 08/12-02 о выплате пени в размере 121 075,49 рублей за просрочку с 22.08.2025 по 27.11.2025 (98 дней) и штрафа 5 000,00 рублей за некачественные работы.

Вместе с тем 12.12.2025 Заказчиком подписан акт о приемке выполненных работ N 4 на сумму 1 349 925,91 рублей (около 60% цены Контракта), оплата Заказчиком произведена.

При этом 18.12.2025 удержана неустойка в размере 126 075,49 рублей в порядке зачета (ст. 410 ГК РФ).

25.12.2025 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, указав на неустранимые отступления от условий, несмотря на противоречие с заключением специалиста.

26.12.2025 - Подрядчик направил возражения на односторонний отказ заказчика.

Таким образом, на момент расторжения Контракта выполнено около 60% работ, помещения используются Заказчиком по назначению, образовательный процесс не прерывался.

Кроме того, Подрядчик выразил готовность устранить все выявленные недостатки в разумный срок за свой счет.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Так из представленных в заседании комиссии УФАС документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, часть работ Участником выполнена и принята Заказчиком (на сумму 1 349 925,91 рублей при цене Контракта 2 246 298,46 рублей), при этом Участник взаимодействовал с Заказчиком, выявил готовность к устранению выявленных замечаний в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия