Решение
Ростовского УФАС России
от 08.07.2026 N 061/06/105-2561/2026

Реквизиты

Решение Ростовского УФАС России от 08.07.2026 N 061/06/105-2561/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 449 тыс. руб.). Ростовское УФАС согласилось с доводами жалобы. Выдано предписание.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:		Б.,
Члены Комиссии:		А.А. Вертий,
		З.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2561/2026 по жалобе ООО "К" о нарушении Волгоградским областным судом (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0129100004726000026 "Поставка картриджей к оргтехнике" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Ш. (доверенность 04.05.2026), представителя Заказчика - К. (доверенность от 07.07.2026),

установила:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Волгоградского областного суда. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 24.06.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0129100004726000026 (далее - Извещение), 25.06.2026 в извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 02.07.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 449 085,32 руб.

Уведомлением от 08.07.2026 N СБ/10796/26 рассмотрение жалобы перенесено на 08.07.2026 в связи с обстоятельствами процессуального характера, препятствующими полноценному рассмотрению дела и вынесению окончательного решения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Извещении установлен неверный вид требования по национальному режиму.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, применен код ОКПД2 закупаемых товаров: 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчику к поставке требуются фотобарабаны, тонер-картриджи и драм-картриджи, совместимые с имеющимися у Заказчика принтерами.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности содержится код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" с указанием на следующее:

"Эта группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Таким образом, закупаемые товары относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что код ОКПД2 26.20.40.120 содержится в позиции 205 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей и фотобарабанов для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств Заказчику надлежит устанавливать ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, выразившиеся в установлении кода ОКПД2 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" вместо кода, соответствующего предмету закупки, не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 42 Закона. Таким образом, довод жалобы признан обоснованным.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России N 1 от 05.03.2025, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2025 по делу N А40-262606/24.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что применение Заказчиком кода ОКПД2 28.23.25.000 к закупаемым товарам повлекло за собой неверное установление защитных мер, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 и ст. 14 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

Исходя из ч. 1 ст. 42 Закона, положения извещение об осуществлении закупки должно содержать:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Вместе с тем, Заказчиком такая информация не отражена в извещении: - "Обеспечение исполнения контракта - Платежные реквизиты - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000 "Номер лицевого счета" См. прилагаемые документы "Код поступления" Информация отсутствует "БИК" 000000000 "Наименование кредитной организации" Информация отсутствует "Номер корреспондентского счета" Информация отсутствует".

Указание такой информации в приложенных документах не исключает обязанности заказчика по ее отражению в извещении, что является нарушением ч. 1 ст. 42 Закона

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, аннулировании спорной закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

А.А.ВЕРТИЙ

З.

РешениеРостовского УФАС Россииот 08.07.2026 N 061/06/105-2561/2026

Похожие решения

Решение
Ростовского УФАС России
от 08.07.2026 N 061/06/105-2561/2026