Решение Ростовское УФАС России от 19.01.2026 N 061/10/104-33/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583002118250000170001/458 от 29.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300211825000017 на "Содержание автомобильных дорог, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей", в присутствии представителей Заказчика, в отсутствие представителя Подрядчика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583002118250000170001/458 от 29.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300211825000017 0358300211825000017 на "Содержание автомобильных дорог, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, следующее.решение установила 15.07.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" 0358300211825000017 опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300211825000017.

Предмет контракта - Содержание автомобильных дорог, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 248 115,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.07.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, заявка ИП Ф.

признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 1 011 990,00 рублей.

29.07.2025 г. между Заказчиком и ИП Ф. заключен контракт N 03583002118250000170001/458.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы "Содержание автомобильных дорог, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей" (далее - Работы) в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1), определяющим объем, содержание и цену работ и в сроки, предусмотренные контрактом, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в соответствии с п. 3.1 настоящего контракта.

Согласно пункта 1.2. Контракта место выполнения работ (далее - объект): Ростовская область, г. Шахты, согласно технического задания (Приложение N 2).

В пункте 4.1. Контракта установлено, что сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 25.08.2025 г. Отдельные этапы исполнения контракта не предусмотрены.

Пунктом 5.1.1. Контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить все работы в полном объеме и в сроки, предусмотренные п. 4.1., сдать работы Заказчику в объемах, отвечающих локальному сметному расчету (Приложение N 1) и качеством, соответствующим требованиям ГОСТ Р 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования.

Правила применения".

В соответствии с пунктом 6.1.Контракта не позднее 1 (одного) рабочего дня с момента фактического завершения работ по муниципальному контракту Подрядчик письменно уведомляет Заказчика о завершении выполнения работ на объекте.

В пункте 6.2. Контракта установлено, что день наступления события, указанного в п. 6.1 настоящего контракта, Подрядчик формирует с использованием Единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в Единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона. Неотъемлемой частью документа о приемке, предусмотренного настоящим пунктом, являются первичные учетные документы, подтверждающие выполнение работ (акт выполненных работ по форме N КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 (утв. Постановлением

Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. N 100)).

Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Согласно пункта 6.3. Контракта не позднее 1 (одного) рабочего дня с события, указанного в п. 6.2 Подрядчик предоставляет Заказчику исполнительную документацию:

копии сертификатов соответствия, деклараций о соответствии на все материалы и оборудование (которые подлежат обязательному подтверждению соответствия); заключения по результатам лабораторных испытаний материалов используемых в ходе выполнения работ, технические паспорта или другие документы, удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве работ; акты об освидетельствовании скрытых работ; журнал укладки асфальтобетонной смеси, общий журнал работ фотоматериалы на каждый технологический этап работ и к каждому акту на скрытые работы (в печатном и электронном виде); фото- и видеоматериалы (отражающие состояние объекта до, во время и после производства работ с привязкой к месту); исполнительные схемы с точными привязками, и размерами; и иные документы, относящиеся к результатам выполнения работ по контракту.

Пунктом 6.4. Контракта установлено, что стороны, после получения Заказчиком документов, указанных в п. 6.2, п. 6.3 настоящего контракта, в период течения срока, установленного п. 6.5, согласовывают дату (даты) проведения процесса приемки работ на объекте. При этом, срок проведения приемки работ на объекте не может составлять менее 3 (трех) рабочих дней.

Из обращения Заказчика следует, что по состоянию на 25.08.2025 г. ИП Ф.

документ о приемке в ЕИС не разместила, работы в соответствии с условиями контракта не выполнила.

27.08.2025 г. Заказчиком осуществлен осмотр выполненных Исполнителем работ в ходе которого выявлены нарушения требований ГОСТ 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. ИСКУССТВЕННЫЕ НЕРОВНОСТИ. Общие технические требования. Правила применения", а именно несоответствие размеров ИДН согласно технического задания и их высотных отметок.

22.09.2025 г. ИП Ф. направила в адрес Заказчика Гарантийное письмо о том, что нарушения будут устранены до 25.09.2025 г.

На дату, указанную в Гарантийном письме ИП Ф., а именно 25.09.2025 г.

нарушения ИП Ф. устранены не были, в связи с чем, Заказчиком в адрес

Подрядчика были неоднократно направлены претензионные письма с требованием устранения замечаний (N 1395 от 03.10.2025 г., N 1422 от 10.10.2025 г., N 1716 от 11.12.2025 г.).

По состоянию на 15.12.2025 г. ИП Ф. нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 16.12.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 16.12.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 29.12.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Ф. не устранены в десятидневный срок.

ИП Ф. не воспользовалась предоставленным правом, пояснений не представила, попыток исполнить контракт в соответствии с условиями контракта не предпринимала.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Ф. не представила каких-либо документов, подтверждающих, что ей предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а Подрядчик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Ф. не предприняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Ф. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП Ф. условий

Контракта, сведения в отношении ИП Ф. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ИП Ф. (347639, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 03583002118250000170001/458 от 29.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300211825000017 0358300211825000017.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.