Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.01.2026 N Т02-20/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ООО "ЖА": <...>,

представители ИП Н. на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ООО "ЖА" от 29.12.2025 вх. N 32150/25 о включении сведений в отношении

ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ООО "ЖА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ИП Н. (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ЖБ", утвержденным общим собранием участников ООО "ЖБ" (протокол N б/н от 26.12.2018) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно пункту 2.5.1 главы 4 Положения о закупке неконкурентной закупкой является:

- закупка товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

- закупка товаров (работ, услуг) в электронном магазине.

Порядок проведения закупки в электронном магазине регламентирован разделом 3 главы 12 Положения о закупке.

Согласно пункту 15 раздела 3 главы 12 Положения о закупке по результатам закупки Заказчик имеет возможность в течение срока, установленного для заключения договора:

1) заключить договор в электронной форме с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в Электронном магазине или в письменной форме на бумажном носителе;

2) отказаться от заключения договора, в случае если победитель не подписал договор в сроки, в течение 3 (трех) дней, с даты определения победителя закупки.

В соответствии с пунктом 3.16 Положения о закупке по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) участник, предложивший лучшие условия исполнения договора имеет возможность в течение срока, установленного для заключения договора:

1) предложить Заказчику заключить договор в письменной форме на бумажном носителе в случае, если Заказчиком определен способ заключения договора в электронной форме в Электронном магазине;

2) отказаться от заключения договора, направив соответствующее письменное уведомление Заказчику.

Согласно пункту 3.17 раздела 3 главы 12 Положения о закупке если подписанный договор не представлены в срок, Заказчик вправе заключить договор с участником, сделавшим предпоследнее наилучшее предложение о цене договора.

Заказчиком 16.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515535676 о проведении закупки в электронном магазине, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание клининговых услуг по уборке помещений общего пользования в многоквартирных домах (далее - Извещение, Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 940 045,69 руб.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 16.12.2025 N 32515535676-01 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ИП Н. (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора в размере 828 290,00 руб. Протокол размещен в ЕИС 16.12.2025.

Из пояснений Заказчика следует, что последним днем заключения договора является 22.12.2025.

В связи с тем, что Победитель не подписал проект договора до 22.12.2025, Заказчик признал Победителя уклонившимся от заключения договора (протокол от 22.12.2025 N б/н).

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Руководствуясь частью 2 статьи 3 Закона о закупках, Комиссия УФАС отмечает, что требования Закона о закупках и Положения о закупке, а также Извещения и Документации не предусматривают порядок заключения договора у единственного поставщика по проведению процедуры закупки в электронном магазине, в связи с чем у Комиссии УФАС отсутствуют правовые основания для включения Участника в Реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Комиссия УФАС

Сведения, представленные ООО "ЖА" в отношении ИП Н. (Высокогорная <...>, Краснодарский край, Сочи г., 354068; ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.