Решение Новосибирское УФАС России от 04.02.2026 N 054/01/18.1-211/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") (вх. N 1197-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия Акционерного общества "РА" (далее - АО "РА") при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий (извещение N 32515582175),

в присутствии директора ООО "Б" <...>;

в присутствии представителя АО "РА" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 1197-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия АО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий (извещение N 32515582175).

Заявитель сообщает следующее.

22.01.2026 г. Заказчиком АО "РА" было проведено заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в закупке Запрос предложений в электронной форме, лот N 319, Оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий.

Комиссия решила не допустить к участию ООО "Б". Основание для решения: состав документов заявителя не соответствует следующим пунктам таблицы Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке: п. п. 1 п. 8 Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением), не предоставлена.

Заявителем справка о цепочке собственников была направлена в составе документов посредством электронной площадки. Вся испрашиваемая установленной формой таблицей, информация Заказчиком, была изложена в табличной форме с допущением изменения порядка столбцов таблицы без лишних добавлений и более того, исключений.

Заявитель считает, что данные изменения в справке не вводят в заблуждение Заказчика и не влияют на суть предоставленной ими данной справкой информации.

АО "РА" представило следующее возражение на жалобу ООО "Б" (вх. 1801-ЭП/26, вх. 1802-ЭП/26 от 02.02.2026).

Довод жалобы сводится к следующему:

Заказчик должен был допустить ООО "Б" к участию в закупке, т.к. им представлены все требуемые документы, в т.ч. справка о цепочке собственников. Вся испрашиваемая установленной формой таблицей информация Заказчиком была изложена в табличной форме с допущением изменения порядка столбцов таблицы без лишних добавлений и более того, исключений.

АО "РА" не согласно с доводом, изложенным в жалобе ООО "Б" (далее - жалобы).

АО "РА" действовало исключительно в рамках действующего законодательства, Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф", являющимся положением о закупке АО "РА", и документации о закупке.

Общество правомерно не допустило к участию в закупке заявку ООО "Б", которая не соответствовала требованиям документации о закупке.

По существу жалобы поясняем следующее.

При рассмотрении заявок на участие закупочная комиссия АО "РА" руководствовалась положениями документации о закупке (далее, также - Документация):

Согласно п. 3.1.1 Документации предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в документации о закупке, а также разъяснения извещения о закупке и/или документации о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Неполное представление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям документации о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В п. 3.1.2 Документации указано, что участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

В соответствии с п. 3.4.3 Документации представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

В п. 8 приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено, что участник должен предоставить "Справку о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением). Форма справки о цепочке собственников содержится на страницах 50, 51 Документации.

При принятии решения о допуске/отклонении заявок закупочная комиссия руководствовалась пп. б) п. 5.3.5 Документации, согласно которому заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Таким образом, участвуя в закупке ООО "Б" обязано тщательно изучить документацию о закупке, подготовить в полном соответствии с ней все требуемые документы, которые должны быть составлены по установленной документацией о закупке форме. ООО "Б" в полной мере указанных действий не совершило, посчитав, что достаточно будет указать корректную информацию в справке о цепочке собственников, не соблюдя форму справки. Считаем, документ (справка о цепочке собственников) должен был быть подготовлен ООО "Б" по определенной форме, установленной документацией о закупке, и никак иначе. Однако, ООО "Б", не выполнив это требование документации о закупке, логично понесло неблагоприятные для него последствия в виде отклонения заказчиком его заявки.

Дополнительно отмечаем, что заказчик не проверяет содержание, наполнение, представленных документов, в т.ч. указанной справки, действует презумпция доверия информации, представленной участником.

Предоставление права участнику заполнять документ (справку о цепочке собственников) верно по содержанию, но не по форме, установленной в документации о закупке, не предусмотрено ни положением о закупке, ни документацией о закупке, ни действующим законодательством. Заказчик, устанавливая определенные формы документов помимо того, что преследует цель оптимизировать свою работу, уменьшая временные затраты на изучение и оценку заявок участников, содержащих зачастую большой массив информации в виде сотен документов только по одной закупке, также, в целях соблюдения действующего законодательства и объективности при оценке заявок участников закупки устанавливает требования к формам предоставления документов одинаковые для всех участников закупки, во избежание субъективности и достижения прозрачности закупок.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

26.12.2025 АО "РА" объявлено о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий. Извещение и документация о закупке, размещены Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система, ЕИС).

Документация о закупке подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц и положениями Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф" (ПАО "РБ"), утвержденного решением Совета директоров ПАО "РБ", решение о присоединении к которому принято Советом Директоров АО "РА" (выписка из протокола заседания Совета Директоров от 27.12.2024 N 14).

Документация о закупке (далее - Документация) размещена Заказчиком в ЕИС, а также на сайте электронной площадки <...> и доступна для ознакомления любым заинтересованным лицам.

Сведения о лоте: Оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий.

Дата начала подачи заявок 26.12.2025.

Дата и время окончания подачи заявок 19.01.2026 16-00 (НСК).

Дата рассмотрения заявок: 22.01.2026.

Дата подведения итогов: 26.01.2026.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 6 945 250,00 рублей без НДС, 8 473 205,00 рублей с НДС.

22.01.2026 опубликован Протокол N 32515582175-01 заседания комиссии по предварительному рассмотрению заявок на участие, из которого следует, что было подано 3 заявки,

из которых одна, заявка N 1, - отклонена по основанию: Состав документов заявителя не соответствует следующим пунктам таблицы Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке: п. п. 1, п. 8 Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением), не предоставлена. Заявки с номерами 2 и 3 допущены к дальнейшему участию в торгах.

26.01.2026 опубликован Протокол N 32515582175-03 заседания комиссии по подведению итогов, в котором победителем запроса предложений признан податель Заявки N 3, предложивший наименьшую цену договора.

Порядковый номер Дата и время регистрации заявки Результат оценки Решение комиссии Заключение договора 3 19.01.2026 08:49 1 1 место да 2 22.01.2026 09:27 2 2 место нет

Конкуренция состоялась.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что справка, запрашиваемая Заказчиком по Форме 8, называется "Справка о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных", имеет 16 граф, два раздела вопросов: 1. Наименование контрагента/участника закупки (ИНН, вид деятельности); 2. Информация о цепочке собственников контрагента / участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных), справка же, поданная ООО "Б" в составе заявки, называется "Данные о собственниках", имеет 15 граф и иную структуру изложения информации. Довод подателя жалобы о том, что он приложил к заявке справку, которую подавал при участии в предыдущих торгах, организованных этим же Заказчиком, не принимается, поскольку данное свидетельствует о недостаточной осмотрительности ООО "Б" при подаче заявки.

В п. 3.1.2 Документации указано, что участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "Требования к содержанию заявки на участие в закупке" части I "Общие условия проведения закупки" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "Образцы форм для заполнения участниками закупки".

В п. 8 приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" установлено, что участник должен предоставить "Справку о цепочке собственников участника закупки, включая бенефициаров (в том числе конечных) (в требуемых форматах и по установленной форме в соответствии с приложением) (Форма 8). Кроме того, в инструкции по заполнению к Форме 8 указано, что изменение формы справки недопустимо.

В соответствии с п. 3.4.3 Документации представление документов с отклонением от установленных в документации о закупке форм может быть расценено закупочной комиссией как несоответствие заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

При принятии решения о допуске/отклонении заявок закупочная комиссия руководствовалась пп. б) п. 5.3.5 Документации, согласно которому заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Таким образом, Комиссией Новосибирского УФАС России в действиях заказчика АО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" (вх. N 1197-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия АО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по выполнению геодезических и геологических изысканий (извещение N 32515582175) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.