Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 077/10/104-147/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУДО ЦДТ "Замоскворечье": П. (доверенность N 1 от 15.01.2025), К.Л. (доверенность N 2 от 15.01.2026), М. (доверенность N 3 от 15.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Г.: С. (доверенность Nб/н от 15.01.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБОУДО ЦДТ "Замоскворечье" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУДО ЦДТ "Замоскворечье" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (г. Москва, ул. Ивана Бабушкина, д. 15, к. 3) для нужд ГБОУДО ЦДТ Замоскворечье (реестровый N 0373200338025000012).

15.09.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200142525000008/СП на выполнение работ по проведению текущего ремонта зданий и (или) сооружений (<...>) для нужд ГБОУДО ЦДТ Замоскворечье (далее - Контракт).

ИКЗ: 252770504152077050100100600010000244

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Г. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.12.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 45 рабочих дней с даты заключения контракта. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 45 рабочих дней

На заседании Комиссии Управления, Исполнитель также пояснил, что в нарушение пункта 4.1 Контракта, согласно которому Подрядчик обязан в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней после завершения работ представить комплект отчетной документации и электронный структурированный Документ о приемке, Подрядчик не организовал процедуру сдачи-приемки выполненных работ.

В связи с указанным нарушением Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен претензионный акт N 442 от 16.12.2025 г. с требованием в срок до 13:00 часов 17 декабря 2025 года предоставить полный пакет отчетных документов, включая акты выполненных работ по форме КС-2, справку по форме КС-3, акты освидетельствования скрытых работ, паспорта и сертификаты на материалы, документы по утилизации строительного мусора и техническую документацию на установленное оборудование и произвести сдачу выполненных работ в рамках Контракта.

17.12.2025 в адрес Заказчика поступили акты выполненных работ по форме КС-2 на общую сумму 5 062 842,16 руб., которые отражают лишь частичную реализацию работ согласно сметной документации.

Установлено, что фактически выполненные работы составляют около 50% от общего объема, предусмотренного сметной документацией, что является существенным нарушением условий Контракта и свидетельствует о незавершенности текущего ремонта в полном объеме.

В связи с указанным нарушением Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен претензионный акт N 445 от 17.12.2025 г. с требованием:

1. В срок до 13.00 часов 18 декабря 2025 предоставить полный комплект итоговых документов, подтверждающих исполнение контракта в полном объеме, в соответствии с условиями контракта.

2. В случае невозможности полного исполнения - предоставить письменные объяснения причин неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту.

По состоянию на 14:00 часов 18 декабря 2025 года требования, изложенные в претензионных актах, в установленный в них срок надлежащим образом исполнены не были, что подтверждается отсутствием доказательств устранения выявленных нарушений и приведения выполненных работ в соответствие с условиями контракта.

В адрес Подрядчика было направлено уведомление N 449 от 19.12.2025 г. с просьбой прибыть представителей Подрядчика в 10:00 23.12.2025 для проведения комиссионного осмотра и контрольного обмера совместно с Заказчиком по выполненным работам по адресу: <...>.

В ходе приемки выполненных работ установлено, что Подрядчик не предоставил полный пакет документов, обязательный к передаче в соответствии с условиями Контракта.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель Исполнителя пояснил, что 18.09.2025 Сторонами произведен совместный осмотр объекта перед началом производства работ, по результатам которого составлен Акт об открытии объекта, в котором отражены замечания, выявленные при осмотре.

Так, из содержания указанного Акта об открытии объекта следует, что при проведении визуального осмотра объекта выявлены следующие отклонения от сметной документации:

1. Отсутствует ремонт рустов (межпотолочные швы), при ремонте потолков;

2. Обнаружено наличие стен их ГКЛ;

3. Отсутствуют работы по демонтажу и монтажу пожарной сигнализации;.

4. Отсутствуют схемы по демонтажу несущих перегородок;

В связи с выявленными неточностями и противоречиями между Техническим заданием и сметной документацией Подрядчиком в адрес Заказчика неоднократно направлялись Запросы о даче разъяснений (исх. 30/09/25 от 30.09.2025, 30-1/09/25 от 30.09.2025, 30-2/09/25 от 30.09.2025, 30-3/09/25 от 30.09.2025, 06/11/25 от 06.11.2025, 15/12/25 от 15.12.2025).

Ответы на запросы Подрядчика давались Заказчиком со значительной задержкой, ответ на запрос о выполнении дополнительных работ по подготовке под покраску стен из ГКЛ, от Заказчика так и не был получен. Частично ответы на запросы Подрядчика, направленные в адрес Заказчика 30.09.2025 были получены лишь 13.10.2025 ответ на запрос от 06.11.2025, дан 14.11.2025.

Так, 30.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен Запрос разъяснений порядка выполнения работ (исх. N 30/09/25 от 30.09.2025 г.), поскольку при передаче объекта для осуществления ремонтных работ, было установлено, что стены, во всех помещениях, которые подлежат ремонту выполнены из ГКЛ (гипсокартоновых листов), в связи с чем работы по сплошному выравниванию штукатурки стен, внутри здания полимерцементным раствором при толщине намета до 10 мм (шифр расценки 1.13-3101-13-4/1) выполнить в соответствии с Локальной сметой не представлялось возможным, так как указанная сметная расценка не применима к стенам, выполненным из ГКЛ, ввиду того, что подготовка к окрашиванию стен указанной категории имеет свои технологические особенности и регулируется иной сметной расценкой.

Подрядчик просил Заказчика рассмотреть вопрос о целесообразности производства работ по сплошном выравниванию штукатурки стен, внутри здания полимерцементным раствором пр толщине намета до 10 мм, а также согласовать производство Подрядчиком дополнительных работ, а именно работ по подготовке под покраску стен из ГКЛ, поскольку указанные работы отсутствуют в сметной документации.

13.10.2025 от Заказчика поступил ответ на указанный запрос Подрядчика (исх. N 325 от 13.10.2025) в котором Заказчик сообщил о нецелесообразности производства работ по сплошному выравниванию штукатурки стен, дополнительные работы по подготовке под покраску стен из ГКЛ не выполнять, до дальнейших указаний Заказчика

30.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика был направлен Запрос разъяснений порядка выполнения работ (исх. N 30-1/09/25 от 30.09.2025 г.), поскольку в ходе подготовительных работ по ремонту потолка в помещениях: холл 4 (БТИ 18,19,20), санузел (БТИ 17), коридор (БТИ 14), санузел в кладовую 6. (БТИ 5а,7), кабинет N 5 (БТИ 5), кабинет 2

Кроме того, 17.11.2025 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что перед началом производства работ по организации санузла в помещении N 13 согласно плана БТИ (Локальная смета, Раздел: 1 эт. (БТИ 13) Заказчиком выявлены обстоятельства, препятствующие производству работ по организации санузла именно в указанном помещении, поскольку к данному помещению из подвала не организовано подведение сантехнической трубы диаметром 100 мм, что делает невозможным подключение сантехнических приборов (канализационного слива), при том, что подвал, не принадлежит Заказчику.

В связи с выявлением обстоятельств, препятствующих производству работ в вышеуказанном помещении, Заказчик проинформировал Подрядчика о том, что выполнение работ по разделу локального сметного расчета: 1 эт. Санузел (БТИ 13) необходимо производить в помещениях N 3 (пл. 12,7 кв. м) и N 23 (пл. 15,1 кв. м).

Таким образом, сметная документация на основании которой производились ремонтные работы имела множественные недочеты и неточности от устранения которых Заказчик отказался, несмотря на неоднократные предупреждения

Подрядчика о наличии противоречий между Техническим заданием и сметной документацией.

Строительные и отделочные материалы для производства работ были согласованы Заказчиком лишь 17.12.2025 г., о чем подписан соответствующий о согласовании поставляемого материала.

При этом, 16.12.2025 от Заказчика поступила Претензия о неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом исх. N 442 от 16.12.2025 в которой Заказчик потребовал незамедлительно сдать фактически выполненные работы.

В ответ на указанную претензию Подрядчиком был подготовлен полный комплект отчетной и исполнительной документации на фактически выполненный по состоянию на 17.12.2025 объем работ, который был предоставлен Заказчику к 13-00 17.12.2025.

Рассмотрев указанный комплект документации по выполненным работам, Заказник 17.12.2025 направил в адрес Подрядчика новую претензию исх. N 445 от 17.12.2025 в которой указал, на то что фактически выполнены работы только на 50% от заявленных в сметной документации, потребовал предоставить документы на весь объем работ, подлежащих выполнению в рамках Контракта или дать объяснения того, почему работы не выполнены в полном объеме.

Комиссия Управления отмечает, что привлеченной Заказчиком экспертной организацией в установленном законодательством и условиями Контракта порядке составлено заключение о результатах проверки выполнения работ, в котором установлено, что по итогам проведенных изысканий на объекте - здании, расположенном по адресу: <...>, в рамках выполнения работ по текущему ремонту для нужд ГБОУДО "ЦДТ "Замоскворечье", эксперт пришел к следующим выводам:

Выполненные работы не соответствуют установленным требованиям, а именно:

Проектной документации (Приложение 3 к техническому заданию, приложенному к Гражданско-правовому договору бюджетного учреждения N 25- 90347914);

Техническому заданию, в частности пункту 3.6, согласно которому Подрядчик обязан предоставить Заказчику следующую отчетную документацию:

-эксплуатационную и/или техническую документацию на установленное оборудование;

-паспорта и сертификаты на использованные материалы;

-документы, подтверждающие вывоз и утилизацию строительного мусора; акты освидетельствования скрытых работ;

-акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

-справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Гражданско-правовой договор бюджетного учреждения N 25-90347914 выполнен не в полном объеме.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно отражающая позицию Исполнителя и доказывающая факт добросовестности Исполнителя при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Г. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Г. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Г. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Г. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.