Решение Новосибирское УФАС России от 19.01.2026 N 054/06/104-85/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области, уведомлена надлежащим образом,

в отсутствие представителей заказчика подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "У" по результатам проведения закупки N 0151300036824000064 на благоустройство парковой зоны по улице Набережная города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (1 этап),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО "У" по результатам проведения закупки N 0151300036824000064 на благоустройство парковой зоны по улице Набережная города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (1 этап).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

31.08.2024 между заказчиком и ООО "У" был заключен контракт N 0151300036824000064 на благоустройство парковой зоны по улице Набережная города Болотное Болотнинского района Новосибирской области (1 этап) на сумму 132 373 089,94 руб.

Согласно дополнительному соглашению от 30.09.2025 N 4 к контракту срок выполнения работ по контракту:

- по 1 этапу контракта - 30.09.2025;

- по 2 этапу контракта - 01.12.2025.

03.10.2024, 12.11.2024 заказчиком были перечислены подрядчику денежные средства в качестве аванса в размере 68 139 226,8 руб.

20.11.2024 заказчиком было получено письмо подрядчика о приостановке работ на объекте в связи с неблагоприятными погодными условиями.

28.12.2024 заказчиком получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Работы на объекте были возобновлены подрядчиком при наступлении благоприятных погодных условий.

18.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика была направлена претензия с требованием представить обеспечение исполнения контракта, поскольку срок ранее представленной независимой гарантии истек.

03.07.2025 заказчиком от ООО "У" получено письмо о приостановке выполнения работ.

В адрес заказчика были представлены сведения о закупке ООО "У" строительных материалов и сопутствующих услуг в рамках исполнения контракта N 0151300036824000064 на сумму 78 000 000,00 руб.

30.09.2025 между заказчиком и ООО "У" было заключено дополнительное соглашение N 4 к контракту о продлении срока выполнения работ, а также о дополнении контракта новыми приложениями, в том числе, графиком выполнения работ, локально-сметными расчетами на дополнительные работы.

09.10.2025 заказчиком в адрес подрядчика был направлен протокол выездного мероприятия, согласно которому ООО "У" рекомендовано увеличить количество строительного персонала и техники для завершения работ на объекте в соответствии с графиком производства работ.

14.11.2025 ООО "У" в адрес заказчика была направлена исполнительная документация.

Согласно представленной ООО "С" (организация, осуществляющая функции строительного контроля по контракту N 280824/2024) информации обществом неоднократно выявлялись недостатки выполненных ООО "У" работ. Недостатки были устранены не в полном объеме.

02.12.2025 ООО "У" направило в адрес заказчика исполнительную документацию на подготовительные работы. Указанная документация находится на проверке в ООО "С".

10.12.2025 состоялось совещание под председательством заместителя министра ЖКХиЭ НСО с участием представителей заказчика, организации, осуществляющей строительный контроль, ООО "У". По результатам проведения совещания было принято решение о представлении ООО "У" исполнительной документации в полном объеме в срок до 15.12.2025, в случае отсутствия исполнительной документации заказчику необходимо подготовить пакет документов о расторжении контракта в одностороннем порядке.

В связи с нарушением условий контракта 23.12.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в единой информационной системе 23.12.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.12.2025, следовательно, 23.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.01.2026.

На основании изложенного, заказчик направил в контрольный орган обращение о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "У" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также пояснения следующего содержания.

ООО "У" приступило к выполнению работ по контракту с даты заключения контракта.

В ходе исполнения обязательств по контракту были выявлены работы, не учтенные проектно-сметной документацией.

28.12.2024 заказчиком было получено положительное заключение государственной экспертизы. При этом, приступить к выполнению работ по контракту стало возможным только после наступления положительных температур в апреле 2025 года.

03.07.025 ООО "У" направило письмо о приостановке выполнения работ до получения откорректированного локально-сметного расчета. При этом, проектно-сметная документация, получившая 28.12.2024 положительное заключение государственной экспертизы, откорректированный локально-сметный расчет были получены подрядчиком 30.09.2025.

Подрядчиком была установлена необходимость выполнения дополнительных работ, в связи с чем ООО "У" направило в адрес заказчика письмо о продлении срока выполнения работ. Ответ от заказчика подрядчиком получен не был.

Таким образом, ООО "У" исполняло обязательства по контракту, при этом, приостановление работ подрядчиком не может трактоваться заказчиком как медленное исполнение работ или их невыполнение.

ООО "У" не согласилось с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, обратилось в суд с заявлением о признании данного решения заказчика незаконным (дело N А45-46923/2025).

На основании изложенного, ООО "У" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что ООО "У" не отказывалось от исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, в проектно-сметную документацию были внесены изменения, положительное заключение государственной экспертизы получено заказчиком только 28.12.2024, изменения в локально-сметные расчеты внесены и согласованы сторонами 30.09.2025, что подтверждается заключенным между заказчиком и ООО "У" дополнительным соглашением N 4 к контракту. Указанное, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, могло повлиять на сроки выполнения работ по контракту и не может подтверждать наличие недобросовестности в действиях подрядчика. Из представленных заказчиком пояснений следует, что ООО "У" устраняло замечания, выданные организацией, осуществляющей строительный контроль выполнения работ в рамках контракта N 0151300036824000064. Более того, из пояснений заказчика следует, что на момент направления администрацией в адрес антимонопольного органа пояснений исполнительная документация находилась на проверке в ООО "С", в связи с чем Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о соответствии/несоответствии представленной ООО "У" заказчику исполнительной документации.

Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-46923/2025).

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "У" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, ООО "У" сообщало заказчику о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению работ по контракту (неоднократно направлялись уведомления о приостановке выполнения работ по контракту), в проектно-сметную документацию и локально-сметные расчеты вносились изменения, что также подтверждается заказчиком, включение сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не является соразмерной мерой нарушенному условию контракта.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации города Болотное Болотнинского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.