Решение Кемеровское УФАС России от 21.10.2025 N 042/05/5-848/2025

Комиссия Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/5-848/2025, возбужденное в отношении Б<...> (далее - <...>, адрес: <...>) о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"),

В адрес Кемеровского УФАС России через ФАС России поступили обращения физического лица (вх. N 3074-ЭП/25 от 13.03.2025, вх. N 3941-ЭП/25 от 31.03.2025) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в паблике в телеграм "<...>NEWS Новокузнецк", количество подписчиков которого превышает 16000.

Из ответа Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (вх. N 5175-ЭП/25 от 28.04.2025) следует, что персональная страница в социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s<...>) не внесена в перечень персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети.

В соответствии с частью 10.6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается распространение рекламы на персональных страницах, указанных в части 1.3 статьи 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пользователями информационного ресурса, создавшими такие персональные страницы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Кемеровским УФАС России установлено, что на странице социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s/<...> 31.01.2025 в 13:59, 05.02.2025 в 14:03, 06.02.2025 в 12:03 размещалась реклама (Акт осмотра сайта от 24.03.2025, количество подписчиков на дату составления Акта 16,7 тысяч), а также размещалась реклама 28.02.2025 в 13:20, 28.02.2025 в 14:01, 03.03.2025 в 14:20, 04.03.2025 в 09:04 (Акт осмотра сайта от 23.04.2025, количество подписчиков на дату составления Акта 17,4 тысячи).

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ПАО "М" (вх. N 4308-ЭП/25 от 09.04.2025) следует, что абонентский номер 8-<...>, указанный на странице социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/<...>) принадлежит <...> на основании договора об оказании услуг от 11.09.2012 N 14718688.

Таким образом, владелец страницы социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s<...>), в нарушение требований части 10.6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" разместил рекламу на своей персональной странице в социальной сети, не зарегистрированной в перечне персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети.

06.05.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/5-848/2025 в отношении <...> и назначено к рассмотрению на 09.06.2025 на 11 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес <...> заказным письмом, а также заявителю по электронной почте.

В адрес Кемеровского УФАС России поступило мотивированное ходатайство по делу N 042/05/5-848/2025 от <...> об отложении рассмотрения данного дела в связи с нахождением в отпуске в другом регионе с приложением подтверждающего документа (вх. N 6718/25 от 06.06.2025).

03.06.2025 в связи с производственной необходимостью рассмотрение дела N 042/05/5-848/2025 было перенесено на 22.07.2025 на 11 часов 00 минут. Копия была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

06.06.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/5-848/2025 был продлен до 06.08.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

22.07.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-848/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении <...>, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 22.07.2025 рассмотрение дела N 042/05/5-848/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 16.09.2025 на 10 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес <...> заказным письмом, а также заявителю по электронной почте.

01.08.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/5-848/2025 был продлен до 06.10.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

16.09.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-848/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 16.09.2025 рассмотрение дела N 042/05/5-848/2025 было отложено и назначено к рассмотрению на 21.10.2025 на 10 часов 00 минут. Копия данного определения была направлена в адрес <...> заказным письмом, а также заявителю по электронной почте.

06.10.2025 срок рассмотрения дела N 042/05/5-848/2025 был продлен до 06.12.2025. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле.

21.10.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-848/2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте его рассмотрения.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России установила:

В адрес Кемеровского УФАС России через ФАС России поступили обращения физического лица (вх. N 3074-ЭП/25 от 13.03.2025, вх. N 3941-ЭП/25 от 31.03.2025) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" при распространении рекламы в паблике в телеграм "<...> NEWS Новокузнецк", количество подписчиков которого превышает 16000.

Из ответа Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу (вх. N 5175-ЭП/25 от 28.04.2025) следует, что персональная страница в социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s/<...>) не внесена в перечень персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети.

В соответствии с частью 10.6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается распространение рекламы на персональных страницах, указанных в части 1.3 статьи 10.6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пользователями информационного ресурса, создавшими такие персональные страницы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Кемеровским УФАС России установлено, что на странице социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/<...> 31.01.2025 в 13:59, 05.02.2025 в 14:03, 06.02.2025 в 12:03 размещалась реклама (Акт осмотра сайта от 24.03.2025, количество подписчиков на дату составления Акта - 16,7 тысяч), а также размещалась реклама 28.02.2025 в 13:20, 28.02.2025 в 14:01, 03.03.2025 в 14:20, 04.03.2025 в 09:04 (Акт осмотра сайта от 23.04.2025, количество подписчиков на дату составления Акта- 17,4 тысячи).

Из информации, представленной в адрес Кемеровского УФАС России ПАО "М" (вх. N 4308-ЭП/25 от 09.04.2025) следует, что абонентский номер 8-<...>, указанный на странице социальной сети "Telegram" под названием "Б. NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s/<...>) принадлежит <...> на основании договора об оказании услуг от 11.09.2012 N 14718688.

Таким образом, владелец страницы социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s/<...>), в нарушение требований части 10.6 статьи 5 ФЗ "О рекламе" разместил рекламу на своей персональной странице в социальной сети, не зарегистрированной в перечне персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела выявила, что рассматриваемая реклама в том числе содержит признаки нарушения ч. 16 ст. 18.1 ФЗ "О рекламе", согласно которой реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Факт распространения размещаемой рекламы на странице в социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s<...>) подтверждается: заявлениями, актами осмотра со скриншотами от 24.03.2025, 23.04.2025.

Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

За нарушение ч. 16 ст. 18.1 Закона о рекламе согласно ч. 7 ст. 38 данного Закона ответственность несет рекламораспространитель.

Как установлено в ч. 1.2 ст. 10.6 Закона о защите информации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет перечень персональных страниц, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети. В указанный перечень включаются персональные страницы пользователей социальной сети, которые выполнили требования, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, и не распространяют информацию с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а также информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Порядок формирования и ведения указанного перечня определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В соответствии с ч. 12 Порядка формирования и ведения перечня персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 10.12.2024 N 238 сведения, подтверждающие факт наличия или отсутствия в перечне наименования и (или) указателя персональной страницы, могут представляться Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет по запросу, направленному путем заполнения поисковой формы, размещенной в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Кемеровским УФАС России установлено, что в период с 24.03.2025 по 23.04.2025 количество подписчиков возросло с 16,7 тысячи до 17, 4 тысячи.

Из ответа Роскомнадзора (исх. N 05-485803 от 22.09.2025, вх. N 11173/25 от 06.10.2025) следует, что в Перечне зарегистрированных персональных страниц и каналов сведения отсутствуют.

Согласно ч. 4 Порядка формирования и ведения перечня персональных страниц пользователей социальной сети, объем аудитории каждой из которых составляет более десяти тысяч пользователей социальной сети, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 10.12.2024 N 238, при формировании и ведении перечня Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций определяется объем аудитории персональной страницы пользователя социальной сети исходя из доступных сведений о количестве подписчиков такой персональной страницы, которые включают пользователей социальной сети, осуществляющих взаимодействие с такой персональной страницей, информация о которых размещается владельцем социальной сети на персональной странице пользователя социальной сети.

Кроме того, в части применения в рамках полномочий антимонопольной службы требований ч. 10.6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" представляется целесообразным исходить из числа пользователей, которым может быть доступна информация, квалифицированная в качестве рекламы. В рассматриваемой ситуации объявления доступны не только друзьям, но и подписчикам страницы.

Таким образом, Кемеровское УФАС России, исходит из того, что при наличии более 17 тысячи подписчиков пользователь персональной страницы (https://t.me/s/<...>) не может распространять рекламу без включения в перечень персональных страниц, предусмотренный в ч. 1.2 ст. 10.6 Закона о защите информации.

Однако ответственность за нарушение ч. 10.6 ст. 5 ФЗ "О рекламе" в момент выявления факта распространения рассматриваемой рекламы законом не установлена.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая информация подпадает под определение рекламы и содержит все ее признаки:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к организациям и их продукции, услуги: сеть ресторанов "Г" и продукция с мраморной говядиной, "Рыба моя", продажа, доставка рыбной продукции и розыгрыши, получи сет роллов "Три Цезаря" за 99 р. по промокоду от Е.., мастер-классы художественной мастерской, о совместных покупках с Москвы, салон "Ш" - тотальная распродажа шуб, курток, пуховиков и т.д. с тотальными скидками.

- призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования, способствует его продвижению на рынке, поскольку в спорных рекламах имеются слова "тотальная распродажа", "тотальные скидки, только приходите забирайте", а также слово "новинки", что безусловно говорит о привлечении внимания потенциальных покупателей, побуждая потребителей к немедленному действию.

Таким образом, рассматриваемая информация является рекламой, распространенной с нарушением требований ч. 16 ст. 18.1 и ч. 10.6 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Материалами дела подтверждается, что рекламораспространителем в данном случае является гр. <...>.

Комиссия также отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что рассматриваемая реклама более не распространяется.

При изложенных обстоятельствах Комиссия считает необходимым в целях принятия исчерпывающих мер по устранению выявленного нарушения требований Закона о рекламе выдать соответствующее предписание.

Нарушение законодательства о рекламе может быть устранено любым лицом, которое может прекратить распространение рекламы. В данном случае таким лицом однозначно является <...>.

Руководствуясь статьями 1, 33, 36 ФЗ "О рекламе", в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Предписание антимонопольного органа, исходя из положений ФЗ "О рекламе", является способом защиты общественных отношений, а также законных прав потребителей и иных заинтересованных лиц, направлено на устранение выявленных при рассмотрении дела нарушений и не является мерой ответственности стороны.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия Кемеровского УФАС России,

1.Признать ненадлежащей рекламу, распространенную на странице социальной сети "Telegram" под названием "<...> NEWS Новокузнецк" (https://t.me/s/<...>31.01.2025 в 13:59, 05.02.2025 в 14:03, 06.02.2025 в 12:03 размещалась реклама (Акт осмотра сайта от 24.03.2025, количество подписчиков на дату составления Акта - 16,7 тысяч), а также размещалась реклама 28.02.2025 в 13:20, 28.02.2025 в 14:01, 03.03.2025 в 14:20, 04.03.2025 в 09:04 (Акт осмотра сайта от 23.04.2025, количество подписчиков на дату составления Акта-17,4 тысячи) в нарушение ч. 10.6 ст. 5, ч. 16 ст. 18.1 ФЗ "О рекламе".

2.Выдать <...> (адрес: <...>) предписание о прекращении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Направить решение в Управление Роскомнадзора по Кемеровской области для сведения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "24" октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.