Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 19.01.2026 N РНП-78-105/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "К" им. В.А. Насоновой (далее - Заказчик):

по доверенности;

в отсутствии представителя ИП Н.

(далее - Участник, Поставщик, ИП Н.), надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru,

а также по адресу электронной почты, указанному в обращении Заказчика (исх. N 78/468/26 от 14.01.2026),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 384/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку салфеток (сменного блока) в 2025 году (извещение N 0372200023025000256),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку салфеток (сменного блока) в 2025 году (извещение N 0372200023025000256) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 90 800,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Н.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Н. заключен государственный контракт N ЗК0372200023025000256 от 08.10.2025 (далее - Контракт) на сумму 44 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 22.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Н.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку салфеток (сменного блока) в 2025 году (далее - Товар).

Согласно п. 5.1. Контракта, Товар должен соответствовать требованиям законодательства, Электронному контракту и условиям настоящего Контракта, что должно быть подтверждено сертификатом соответствия, декларацией, или иным документом, подтверждающим качество данного Товара, Поставщик передает Заказчику техническую документацию на Товар на русском языке содержащую в том числе дату выпуска (изготовления) Товара. Дата изготовления может быть указана также в техническом или заводском паспорте, этикетках, наклейках на Товар или другом документе.

Согласно п 5.6. Контракта остаточный срок годности поставляемого Товара должен составлять не менее 12 месяцев на дату поставки Товара.

Поставщик 10.11.2025 по документу о приемке N 251106/15 от 05.11.2025 поставил Товар. В ходе приемки Товара Заказчиком было установлено следующее:

- Заказчиком установлено отсутствие переданной технической документации на Товар, отсутствие на Товаре этикеток, наклеек, иной маркировки, что представляет невозможным идентифицировать Товар. Согласно условиям Контракта по п 5.3. Товар должен иметь все необходимые маркировки, наклейки и пломбы, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации;

- Заказчиком установлено полное отсутствие маркировки на Товаре, что не позволяет определить остаточный срок годности Товара в соответствии с условиями Контракта.

Согласно условиям Контракта (п. 1 п 3.1 Электронного контракта) поставке подлежат салфетки, имеющие диаметр рулона 160 миллиметров. В ходе приемки Товара Заказчиком установлено, что Поставщик по позиции 1 п. 3.1 Электронного контракта поставил салфетки не соответствующего диаметра - менее 160 миллиметров.

На основании вышеизложенного, Заказчиком был сформирован и размещен 13.11.2025 в ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара.

В соответствии с п. 6.2. Контракта, в случае мотивированного отказа от приемки Товара, Поставщик в течение 2 рабочих дней с момента формирования Заказчиком в ЕИС мотивированного отказа от приемки Товара обязан за свой счет произвести замену Товара несоответствующего условиям Контракта.

Поставщик не исполнил обязательства, установленные п. 6.2. Контракта - не произвел замену Товара на Товар ненадлежащего качества в регламентированные Контрактом сроки. При этом Поставщик сформировал 21.11.2025 в ЕИС документ о приемке N 251121/17 от 21.11.2025, однако Товар по данному документу о приемке не поставил.

Вместе с тем после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, 29.12.2025 Поставщик осуществил поставку Товара, однако Товар вновь не соответствовал условиям контракта в части диаметра поставленных рулонов (менее 160 миллиметров).

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 7.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Н. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, представил письменные пояснения, в соответствии с которыми Участник полагает, что ИП Н. не уклонялся от исполнения Контракта осуществил поставку Товара, однако по вине транспортной компании при первичной поставке Товар был доставлен без необходимых этикеток. Данное нарушение было устранено Поставщиком. Поставщиком срочно были запрошены этикетки на заводе изготовителе и направлены по электронной почте Заказчику. Также были направлены сертификаты на поставленный Товар, однако Заказчик не принял салфетки, сославшись на отсутствие маркировки на каждом рулоне и на коробках.

Товар вновь поставлен Заказчику, однако не принят Заказчиком ввиду несоответствие поставленного Товара по причине того, что поставленные рулоны в диаметре 140 мм, а не 160 мм, как было заявлено Поставщиком на участие в закупке. В техническом задании Заказчик прописал что ему нужны салфетки количеством 250 штук в рулоне. Размером одной салфетки 250*150 мм. Требуемая плотность салфеток Заказчиком не указана. В данном случае Поставщик полагает следующее: рулон помещается в диспенсер-контейнер, заливается жидкость-дезраствор или антисептик, в результате чего достигается необходимый диаметр рулона (рулон набухает). При этом рулоны заказаны на заводе-изготовителе, где рулон может быть намотан слабее или чуть сильнее. От этого зависит диаметр рулона. Видимо намотка была чуть сильнее, что никак не сказывается на характеристиках поставляемых салфеток. Таким образом настроена наматывающая машина. Кроме того, по ТУ, при производстве нетканых салфеток есть отклонение в ту или иную сторону, т.к. материал нетканый, (не такой как стекло или металл), он тянется (растягивается). По плотности, размерам имеется технологический допуск =/- 5%. При этом каждый рулон затянут в термоусадочную пленку, что сказывается, например, на диаметре рулона.

При этом Поставщик отмечает, что в ТУ Заказчика прописано, что рулон салфеток должен быть совместим с контейнером - диспенсером "Лизоформ", имеющимся у Заказчика. Диаметр диспенсера "Лизоформ" равен 200 мм (20 см). Таким образом Поставщик полагает, что в данном случае поставленный Поставщиком Товар совместим с имеющимися у Заказчика с диспенсерами.

26.12.2025 Поставщик полностью заменил поставленный Товар на другой, новый, с этикетками в каждом рулоне и на коробках. Диаметр рулона был примерно 15 см (150 мм), однако Заказчик вновь отказывает в приемке из-за диаметра рулонов. ИП Н. не является поризводителем салфеток. А только продаем их, знает количество в рулоне, размер салфетки, но какого диаметра будет намотан рулон трудно предугадать. Он может быть и 130 мм, и 140мм, и 150мм или 160 мм.

Таким образом Поставщик полагает, что заказчик неправомерно отказал в приемке поставленного Поставщиком Товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник осуществил поставку Товара, несоответствующего условиям Контракта, в связи с чем Заказчик отказал в приемке Товара, предоставил Участнику время для устранения выявленных замечаний. Участником нарушения устранены только в части наличия этикеток на Товар, в части диаметра рулона - 160 мм, предусмотренного условиями Контракта замечания Участником не устранены.

При этом Участником не подтверждено соответствующими документальными доказательствами утверждение о зависимости диаметра рулона нетканых салфеток от плотности намотки салфеток на производстве и изменения такой плотности, при сохранении остальных характеристик, одним производителем.

Вместе с тем п. 1.1. Контракта прямо предусмотрено обязанность Участника осуществить поставку Товара, согласно условиям Электронного контракта, размещенного в ЕИС, по условиям которого диаметр рулона составляет 160 миллиметров (в п. 3.1. Объект закупки Электронного контракта).

Таким образом Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, однако не исполнил его условия.

Вместе с тем сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Н. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Н. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Н. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.