Решение ФАС России от 19.03.2026 N 04/10/18.1-86/2026

Дата принятия решения: 19.03.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Д.: - паспорт гражданина Российской Федерации;

- АО "Р": Т. - доверенность от 01.01.2026 N Д-020, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобы Д. от 06.03.2026 N б/н (вх. 10.03.2026 NN 38116-ЭП/26, 38130-ЭП/26), от 10.03.2026 N б/н (вх. 10.03.2026 N 38694-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - АО "Р", оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества АО "П", не соответствующего целям его деятельности (извещение N 21000002210000008389, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Д. (далее - Заявитель) от 06.03.2026 N б/н (вх. 10.03.2026 NN 38116-ЭП/26, 38130-ЭП/26), от 10.03.2026 N б/н (вх. 10.03.2026 N 38694-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - АО "Р" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества АО "П", не соответствующего целям его деятельности (извещение N 21000002210000008389, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Организатора и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

29.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на сайте Оператора, расположенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 29.12.2025 в 18:00 (МСК), дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 05.02.2026 в 18:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 11.02.2026 в 10:00 (МСК), начальная цена продажи - 39 926 273,00 руб.

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами реализации недвижимого имущества акционерного общества "П", не соответствующего целям его деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1461 (далее - Правила), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в ходе Аукциона 11.02.2026 на сайте Оператора отображалась информация, в том числе об Организаторе торгов, о начальной цене Аукциона (без учета НДС), о ценовых предложениях, поданных в ходе Аукциона.

Вместе с тем в ходе Аукциона на сайте Оператора текущая цена продажи и итоговая цена продажи отображались без учета НДС, что не позволяло участникам Аукциона однозначно определить, что к предложенной ими цене будет дополнительно начислен НДС.

Таким образом, по мнению Заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют о введении в заблуждение Оператором участников Аукциона в связи с недостаточным раскрытием информации Оператором о цене предмета Аукциона в ходе проведения Аукциона.

В силу пункта 6 Правил реализация имущества осуществляется на торгах в форме электронного аукциона, а в случае, установленном пунктом 14 Правил, в форме публичного предложения.

Согласно пункту 8 Правил реализация имущества на торгах осуществляется в порядке, установленном Положением, в части, не противоречащей Правилам.

В соответствии с пунктом 9 Правил торги проводятся на электронной площадке оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р (далее - Перечень).

Комиссия ФАС России отмечает, что АО "Р" включено в Перечень.

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) и Положения.

Пунктом 12 Положения определено, что для продажи имущества уведомление о проведении продажи имущества направляется оператору электронной площадки продавцом не позднее 3 календарных дней до дня размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте.

Согласно пункту 13 Положения в соответствии с уведомлением, указанным в пункте 12 Положения, в день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте на электронной площадке размещаются:

а) информационное сообщение о проведении продажи имущества;

б) электронная форма заявки;

в) проект договора купли-продажи имущества;

г) иные сведения, предусмотренные Законом о приватизации и Положением.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

В силу пункта 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается:

а) в открытой части электронной площадки - информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования имущества, начальной цены и текущего "шага аукциона";

б) в закрытой части электронной площадки - помимо информации, указанной в открытой части электронной площадки, также предложения о цене имущества и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

Согласно подпункту "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечивается:

а) исключение возможности подачи участником предложения о цене имущества, не соответствующего увеличению текущей цены на величину "шага аукциона";

б) уведомление участника в случае, если предложение этого участника о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного предложения ранее другим участником (пункт 39 Положения).

Согласно пункту 40 Положения победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

В соответствии с пунктом 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В силу пункта 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом обложения налогом на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пункте 4 и пункте 5 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Согласно Информационному сообщению о проведении Аукциона, размешенному на официальном сайте, предметом Аукциона является: "нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, литера. А, пом. 34-Н, площадью 271,4 кв. м, кадастровый N 78:36:0005516:4829", а также установлена начальная стоимость имущества в размере 39 926 273,00 руб., кроме того НДС. НДС рассчитывается по налоговой ставке в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ.

В Информационном сообщении указано, что Аукцион проводится на сайте Оператора.

В силу положений Регламента Регламент является договором присоединения согласно положениям статьи 428 ГК РФ. Регистрация на сайте Оператора означает присоединение лица к Регламенту и полное принятие условий Регламента.

Разделом 1.2 Регламента определено, что Оператор в целях организации и проведения продажи имущества в электронной форме обеспечивает, в том числе круглосуточный бесплатный доступ физических и юридических лиц для ознакомления с информацией, размещенной на электронной площадке (за исключением времени проведения профилактических работ), обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества; обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что реализации на Аукционе подлежит имущество АО "П", не соответствующее целям его деятельности, принадлежащее АО "П" на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Информационное сообщение на проведение Аукциона от 25.11.2025 N 29, направленное письмом АО "Р" от 26.12.2025 N 4722/05, было согласованно АО "П", что подтверждается письмом от 29.12.2025 N А41-АУО-20/13749.

Согласно Извещению о проведении Аукциона начальная цена продажи составляла 39 926 273,00 руб., кроме того НДС. НДС рассчитывается по налоговой ставке в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ.

При этом на официальном сайте и сайте Оператора также содержалась указанная информация, а именно "без НДС" и "без учета НДС", что является специальной оговоркой, свидетельствующей о том, что цена указана с учетом форматирования цены договора, указанной в Информационном сообщении.

Таким образом, потенциальные участники Аукциона были проинформированы, в том числе Оператором, о том, что цена договора, заключаемого по результатам Аукциона, будет сформирована путем сложения цены, предложенной победителем Аукциона в ходе Аукциона, и НДС, рассчитанного от такой предложенной победителем Аукциона в ходе Аукциона цены.

Также представитель Оператора отметил, что Заявитель является профессиональным участником торгов, надлежащим образом подал заявку и принял участие в Аукционе, был признан победителем Аукциона.

За разъяснениями к Организатору торгов и Оператору Заявитель не обращался.

Дополнительно представитель Оператора сообщил, что на сайте Оператора во время Аукциона были отображены все предусмотренные Положением информация и сведения.

В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 2.1 Соглашению о сотрудничестве в организации процедур по реализации непрофильных активов АО "П" от 01.09.2025 N 681/25-А41 процедура реализации имущества проводится в соответствии с Правилами, Программой отчуждения непрофильных активов, а также нормативными и законодательными актами, регламентирующими процедуру реализации активов АО "П".

Согласно пункту 3.1 Задания на проведение торгов N 29 Приложения N 5 к Соглашению начальная цена продажи имущества, реализуемого на Аукционе, составляет 39 926 273,00 руб., без учета НДС. НДС рассчитывается по налоговой ставке в соответствии с пунктом 3 статьи 164 НК РФ.

Аналогичная информация была указана Организатором торгов в Информационном сообщении, в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте и, как следствие, на сайте Оператора путем информационного взаимодействия официального сайта и сайта Оператора.

В типовой форме договора купли-продажи недвижимого имущества, заключаемого по итогам торгов, размещенного в составе извещения о проведении Аукциона (пункт 2.1) указано, что "Установленная по итогам торгов стоимость имущества, указанная в Приложении N 1 к настоящему Договору, составляет:

_____________ (сумма цифрами и прописью) рублей ____ копеек (далее - Цена

Договора), [указать: в том числе НДС [указать % в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации]_____(________) рублей копеек либо указать: НДС не облагается на основании [указать норму] Налогового кодекса Российской Федерации]".

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что участники Аукциона обладали информацией о том, что итоговая цена предмета Аукциона складывается из цены, предложенной победителем Аукциона в ходе Аукциона и НДС, рассчитанного от итоговой цена предмета Аукциона, предложенной победителем Аукциона в ходе Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что согласно Протоколу подведения итогов Аукциона от 11.02.2026 победителем Аукциона был признан Заявитель, предложивший цену приобретения имущества в размере 57 174 423, 08 руб. без учета НДС. НДС составляет 12 578 373,08 руб. Таким образом, итоговая цена продажи имущества с учетом НДС составила 69 752 796, 16 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Организатором торгов правомерно была сформирована цена договора, заключаемого по результатам Аукциона с победителем Аукциона.

Комиссия ФАС России также отмечает, что Положением, Регламентом не предусмотрен перерасчет Оператором текущей цены продажи с учетом НДС.

Кроме того, что Заявителем в составе Жалобы, а также в ходе рассмотрения

Жалобы Комиссией ФАС России не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Оператором, в том числе положениями

Регламента, требований Положения при проведении Аукциона, в том числе при невключении НДС в текущую цену Аукциона, итоговую цену продажи.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Д. от 06.03.2026 N б/н (вх. 10.03.2026 NN 38116-ЭП/26, 38130-ЭП/26), от 10.03.2026 N б/н (вх. 10.03.2026 N 38694-ЭП/26) на действия (бездействие) организатора торгов - АО "Р", оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона по продаже недвижимого имущества АО "П", не соответствующего целям его деятельности (извещение N 21000002210000008389, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.