Решение Тамбовское УФАС России от 19.03.2025 N 068/05/5-937/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления Г.,

члены Комиссии: начальник отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля П., специалист-эксперт отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Р.,

рассмотрев дело N 068/05/5-937/2024 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в части распространения недостоверной рекламы,

в присутствии:

- представителя ООО "Л" по доверенности N б/н от 19.04.2022<...>, общество уведомлено о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в ходе исполнения задания на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований в сфере рекламы от 20.12.2024 N 18 установлено, что по адресу: <...> на электронном табло распространяется информация следующего содержания: "ДЕНЬГИ ПОД ПТС НИЗКИЙ % ПЕРВЫЕ 2 ДНЯ БЕСПЛАТНО".

Установлено, что по адресу: <...> деятельность осуществляет ООО "Л" (ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 04.12.2015, ИНН: <...>, КПП: 682901001, адрес юридического лица: 392036, <...>, помещ. 24).

Таким образом, лицом в чьих интересах распространяется рассматриваемая реклама, является ООО "Л".

Определением от 26.12.2024 (исх. от 26.12.2024N ЕГ/5255/24) ООО "Л" привлечено к рассмотрению дела в качестве лица, в действиях которого содержаться признаки нарушения рекламного законодательства.

Письмом (вх. от 24.02.2025 N 1332-ЭП/25) ООО "Л" (далее - Общество) сообщило, что нарушения пункта 2 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) в действиях Общества отсутствует, поскольку выражение "ДЕНЬГИ ПОД ПТС" является фразеологизмом, то есть важное средство создания образа товара в рекламном тексте. Также сообщило, что рассматриваемая фраза является общеупотребляемой и не может ввести потребителя в заблуждение, иных смыслов как заключение договора займа под залог никак нельзя понять. Общество пояснило, что рассматриваемая фраза является устойчивым фразеологизмом и имеет только один смысл. Кроме того, сообщило, что на данный момент (24.02.2025) электронное табло отключено, рассматриваемая реклама не распространяется, наружная реклама находится на арендуемой территории.

Письмом (вх. от 12.03.2025 N 1757-ЭП/25) ООО "Л" сообщило, что уголок потребителя расположен рядом со входом, и тем самым, клиент всегда может ознакомится с полными условиями заключения договора потребительского займа (залогового билета). Кроме того, перед входом указан режим работы, а также в настоящее время размещена информация о юридическом лице (наименование, ИНН, ОГРН, КПП). Также сообщило, что в настоящее время электронное табло, где распространялась реклама: "ДЕНЬГИ ПОД ПТС НИЗКИЙ % ПЕРВЫЕ 2 ДНЯ БЕСПЛАТНО" - отключено, реклама не распространяется. Дополнительно общество пояснило, что все условия индивидуальны, так как ООО "Л" должно оценить стоимость заложенной вещи, способность потенциального заемщика исполнить договор и погасить задолженность. К письму ООО "Л" представило копии условий выдачи займа под залог транспортных средств, фото помещения снаружи и внутри, копии порядка выдачи займов под залог изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

19.03.2025 на рассмотрении дела представитель ООО "Л" по доверенности N б/н от 19.04.2022 <...> поддержал позицию общества, изложенную ранее в письмах (вх. от 24.02.2025, N 1332-ЭП/25, вх. от 12.03.2025 N 1757-ЭП/25), а также сообщил, что реклама распространялась с 01.01.2024. Общество о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Тамбовского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе, под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация подпадает под понятие "реклама", поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на формирование интереса и привлечение внимания со стороны потребителей к конкретной услуге - предоставление денежных средств под залог паспорт транспортного средства, а также способствует продвижению услуги на рынке.

Довод ООО "Л" о том, что выражение "Деньги под ПТС" является фразеологизмом и имеет только один смысл - выдача займа под залог транспортных средств, подлежит отклонению, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной.

Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Часть 1 статьи 336 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что предметом залога может быть всякое имущество. В том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

ПТС - паспорт транспортного средства, документ в котором содержатся сведения о технических характеристиках, идентификационных данных и сведения о собственниках. Данный документ не может выступать в качестве обеспечения по кредиту или займу, поскольку как таковой ценности он не имеет: он может быть потерян, восстановлен, сделан дубликат и т.д.

То обстоятельство, что предметом залога будет являться движимое имущество (транспортное средство), прямо из содержания рекламы не следует.

С учетом вышеизложенного, использование в рекламе выражение: "ДЕНЬГИ ПОД ПТС", не соответствует действительности, поскольку фактически деньги выдаются под залог имущественных прав на транспортное средство.

Данный рекламный слоган вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно оказываемых обществом услуг, таким образом, имеет нарушения требованиий пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дано понятие "финансовая услуга" - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - Федеральный закон "О потребительском кредите (займе)") даны понятия:

- потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования;

- профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона "О потребительском кредите (займе)" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" ломбардом является юридическое лицо, зарегистрированное в форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и нормативным актом Банка России, и основными видами деятельности которого являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

ООО "Л" с 04.12.2015 по настоящее время состоит в реестре Центрального банка Российской Федерации как лицо, осуществляющее деятельность ломбарда (https://cbr.ru/finorg/foinfo/?ogrn=<...>).

Ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

Ломбард как хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, в силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О защите конкуренции" является финансовой организацией.

Таким образом, рассматриваемая реклама является рекламой финансовых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица в обязательном порядке должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

В рассматриваемой рекламе: "ДЕНЬГИ ПОД ПТС НИЗКИЕ % ПЕРВЫЕ 2 ДНЯ БЕСПЛАТНО" отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги, следовательно, реклама распространялась с нарушением части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий (в ред. Федерального закона от 23.11.2024 N 411-ФЗ на момент рассмотрения дела).

Соответственно, в рекламе услуг, связанной с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, должны содержаться иные условия оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" установлено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В рассматриваемой рекламе, сообщающей лишь привлекательное условие - "деньги первые 2 дня бесплатно", отсутствует существенная информация обо всех остальных условиях, влияющих на полную стоимость такого займа.

Следовательно, реклама распространялась с нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанная реклама в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе является ненадлежащей.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе, ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.

Согласно с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламорасространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

На основании изложенного, а также имеющихся в материалах дела документов и пояснений ООО "Л", в соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламораспространителем и рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "Л".

Письмами (вх. от 24.02.2025, N 1332-ЭП/25, вх. от 12.03.2025 N 1757-ЭП/25) ООО "Л" сообщил, что рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе, пунктами 42 - 47 "Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания: "ДЕНЬГИ ПОД ПТС НИЗКИЙ % ПЕРВЫЕ 2 ДНЯ БЕСПЛАТНО", распространявшуюся на электронном табло с 01.01.2024 по 23.02.2025 по адресу: <...> ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Предписание не выдавать в связи с прекращением нарушения.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Л".

Решение изготовлено в полном объеме 31.03.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.