Решение Челябинское УФАС России от 19.01.2026 N 074/10/104-17/2026(20-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 19 января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Л. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Гончаровой Н.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

М.М.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ОГКУ "Ц", заказчик) о включении Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, поставщик), его директора, участника/учредителя М.А.МА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку системных блоков (извещение N 0869500001425000099), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: А., действующей на основании доверенности N 02 от 13.01.2026, С., действующей на основании доверенности N 04 от 13.01.2026, Ш., действующей на основании доверенности N 03 от 13.01.2026,

- представителя поставщика М.А.МБ., действующего на основании доверенности б/н от 13.01.2026;

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "М", его директоре, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и Обществом по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869500001425000099от 07.11.2025; НМЦК 364 000,00 рублей) 21.11.2025 заключен контракт N 99-ЭЗК/25 на поставку системных блоков (далее - контракт).

По причине невыполнения Обществом обязательств по контракту ОГКУ "Ц" принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в Единой информационной системе 19.12.2025, получено поставщиком 19.12.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При рассмотрении вопроса о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и поставщиком 21.11.2025 заключен контракт на поставку системных блоков.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется поставить системные блоки (далее - товар), а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 2.1 контракта определена цена контракта, которая составляет 318 696,00 рублей, в том числе НДС 20%.

Согласно пункту 3.1. контракта, поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Российская Федерация, Челябинская обл., Челябинский г.о., Челябинск г., пр. Ленина, д. 59, этаж 4 (Министерство промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области) (далее - место поставки) в срок до 12.12.2025 (включительно).

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки товара направляет в адрес заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки (пункту 3.1. контракта).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из пояснений представителей заказчика, основанием принятия заказчиком решения о расторжении в одностороннем порядке контракта является ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта.

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В частью 5 статьи 103 случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в пунктом 1 соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что в срок, установленный контрактом, а также в срок, установленный заказчиком в письме от 15.12.2025, обязательства Обществом не исполнены, заказчиком 19.12.2025 принято и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, получено поставщиком в ЕИС 19.12.2025. Решение вступило в законную силу 30.12.2025.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что заказчиком в адрес поставщика направлены письма:

- N 01/4-09-1213 от 10.12.2025 с просьбой подтвердить намерение о поставке товара в срок, указанный в контракте;

- N 01/4-09-1244 от 15.12.2025 о нарушении договорных обязательств, и необходимости произвести поставку в срок до 18.12.2025.

Ответов на указанные письма со стороны поставщика не поступило.

Поставщик 25.12.2025 разметил в единой информационной системе документ о приеме товара, заказчиком 26.12.2025 отказано в подписании документа о приемке, в связи с отсутствием поставки товара по адресу: <...>.

В связи с тем, что ООО "М" товар не поставлен, потребность в товаре не удовлетворена, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 24.11.2025 на служебный телефон сотрудника ОГКУ "Ц" поступил звонок от представителя транспортной компании, сообщившего о доставке товара по адресу: г. Челябинск, ул. Труда, д. 78.

Из пояснений представителя заказчика, следует, что в ходе телефонного разговора сотрудник пояснил представителю транспортной компании, что ОГКУ "Ц", по месту нахождения которого доставлен товар, не является грузополучателем, предложил связаться с поставщиком для получения информации об условиях и месте доставки товара.

Представитель поставщика на заседании Комиссии пояснил, что ввиду технической ошибки в товарно-транспортной накладной первая доставка товара осуществлена по адресу: <...>, в тот же день товар перенаправлен по адресу: <...>, однако заказчик отказал в отгрузке товара.

Поставщиком в материалы дела представлена пояснительная записка водителя-курьера, который сообщает, что 25.12.2025 по прибытии по адресу: г.

Челябинск, пр. Ленина, д. 59, связался по номеру телефона с ответственным сотрудником, однако он отказался выйти для получения груза и подписания документов, сославшись на то, что в данный момент не может принять доставку. В связи с невозможностью осуществить выгрузку и подписать товаросопроводительные документы автомобиль продолжил движение по маршруту в соответствии с утвержденным графиком.

Согласно пояснениям представителя поставщика, причиной нарушения сроков поставки по контракту стала задержка поставки со стороны производителя товара

Отсутствие ответов на письма заказчика, а также неисполнение требования пункта 3.1 контракта о направлении не менее чем за 2 дня до осуществления поставки товара уведомления в адрес заказчика о времени и дате доставки товара в место доставки представитель поставщика объяснил ошибкой, допущенной контролирующим менеджером.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "М" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке системных блоков не удовлетворена.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Материалами дела установлено, что ООО "М" нарушены условия контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, не следует доказательств осуществления поставки товара Заказчику, также, как и доказательств обстоятельств, объективно препятствующих исполнению обязательств по контракту.

Обязательства Обществом не исполнены как в срок, предусмотренный условиями контракта, а также в срок, установленный поставщиком в письме от 15.12.2025, так и в десятидневный срок после получения поставщиком решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставляемый законодателем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии намерения и воли поставщика в части добросовестного исполнения обязательств, его безответственном отношении к исполнению государственного контракта.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ООО "М" признаков недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2.Включить сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении директора, участника ООО "М" - М.А.МА. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.