Решение Пензенское УФАС России от 15.12.2025 N 058/10/104-875/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- <...> - руководителя Инспекции, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

от поставщика - индивидуального предпринимателя Н <...> (далее - ИП Н <...>, поставщик) Н <...>,

в отсутствие представителя заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", заказчик) - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен),

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "О" об ИП Н <...> (<...>, ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Спирометр стимулирующий)" (извещение N 0855200000525002743 от 21.08.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения РНП),

08.12.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП Н <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 09.12.2025 (исх. N ЕК/5834/25) назначено на 12.12.2025 в 14 часов 00 минут.

Поставщик участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Инспекции поставщик пояснил, что по результатам проведения закупки между заказчиком и ИП Н <...> заключен контракт на поставку спирометров. Указал, что в процессе заключения контракта им в качестве обеспечения исполнения контракта была представлена независимая гарантия со сроком действия до 31.01.2026. Вместе с тем, после заключения контракта поставщиком было установлено, что информация о сроке исполнения контракта в бумажной и в электронной версии отличается, а именно - в бумажной версии - до 31.12.2025, в электронной - до 31.01.2026. Считает срок независимой гарантии ненадлежащим, так как в нарушение требований части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, срок действия независимой гарантии равен сроку исполнения, указанному в электронной версии контракта. Пояснил, что в связи с ненадлежащим сроком независимой гарантии есть вероятность признания контракта ничтожным, что пагубно отразится на финансовом состоянии поставщика.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов Инспекцией Управления объявлен перерыв до 09 часов 45 минут 15.12.2025.

После перерыва от заказчика получен ответ от АО "Б" от 25.09.2025, счета на оплату от 12.09.2025, 15.09.2025.

В результате рассмотрения обращения Инспекцией Управления установлено следующее.

21.08.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru уполномоченным учреждением ГКУ ПО "У" в интересах заказчика размещено извещение N 0855200000525002743 о проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (Спирометр стимулирующий)".

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 418 050,00 рублей.

В электронном аукционе принял участие 1 участник, заявка которого была признана соответствующей извещению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.09.2025 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 146, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 418 050,00 руб. (четыреста восемнадцать тысяч пятьдесят рублей ноль копеек) (ИП Н <...>).

19.09.2025 года между Заказчиком и ИП Н <...> заключен государственный контракт N 0855200000525002743. Реестровый номер контракта - 2583501398625000472 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику изделия медицинского назначения (Спирометр стимулирующий) (ОКПД2-26.60.12.124) (далее - Товар), по наименованию, ценам и в количестве согласно Спецификации (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 2.1. Контракта установлено, что цена Контракта составляет 418 050,00 (Четыреста восемнадцать тысяч пятьдесят рублей ноль копеек), НДС не облагается на основании налогового законодательства РФ.

Согласно разделу 3.4. Контракта поставщик обязан:

3.4.1. Поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

3.4.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

3.4.13. В установленный Контрактом срок предоставить (сдать) результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом.

3.4.15. Исполнить иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта по 01.12.2025 г. по заявке Заказчика, которая должна быть исполнена не позднее 5 рабочих дней с момента ее получения. Товар отгружается и доставляется Заказчику силами и за счет средств Поставщика.

Заказчик направляет Заявки на поставку Товара в письменной форме любым способом, позволяющим объективно зафиксировать факт отправки и содержание соответствующего информационного сообщения. Заявки Заказчика на поставку Товара, для отправки и получения, которых используются адреса электронной почты, указанные в разделе 18 Контракта, содержащем реквизиты Сторон, имеют юридическую силу и должны выполняться Поставщиком. Моменты отправки и получения Заявок на поставку Товара в электронном виде определяются по московскому времени.

Письмом от 23.09.2025 N 2527 заказчик направил заявку на поставку товара - спирометра стимулирующего в количестве 150 шт.

Подрядчик письмом от 24.09.2025 уведомил заказчика, что считает независимую гарантию от 18.9.2025 N ЭБГ-540635 ненадлежащей, просил расторгнуть контракт.

Письмом от 20.10.2025 N 2815 заказчик направил заявку на поставку товара - спирометра стимулирующего в количестве 150 шт.

В связи с тем, что поставщиком товар по заявкам от 23.09.2025 и 20.10.2025 в срок не был поставлен заказчиком 25.11.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 01.12.2025 подрядчик уведомил заказчика о том, что согласно электронной версии контракта, срок его исполнения -31.01.2026, при этом срок действия независимой гарантии - 31.01.2026, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе, просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Письмом от 08.12.2025 заказчик уведомил подрядчика, что обязательства по контракту не исполнены, в связи с чем заказчик в праве принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 506 ГК РФ установлено, что по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 520 ГК РФ если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров либо не выполнил требования покупателя о замене недоброкачественных товаров или о доукомплектовании товаров в установленный срок, покупатель вправе приобрести непоставленные товары у других лиц с отнесением на поставщика всех необходимых и разумных расходов на их приобретение.

Исчисление расходов покупателя на приобретение товаров у других лиц в случаях их недопоставки поставщиком или невыполнения требований покупателя об устранении недостатков товаров либо о доукомплектовании товаров производится по правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 524 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно части 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ИП Н <...> не исполнены обязательства по поставке товара в количестве 150 шт. по заявкам от 23.09.2025 и 20.10.2025 заказчиком принято решение от 25.11.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по основаниям в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а именно: - по соглашению сторон; - по решению суда; - в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе. При этом заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае:

отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

существенного нарушения поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

невыполнения поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

неоднократного нарушения поставщиком сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Таким образом, контрактом предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП Н <...> о принятом решении следует считать 25.11.2025 (дата размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС). 08.12.2025 - дата вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (через 10 дней с даты размещения решения об одностороннем отказе в ЕИС с учетом положений ГК РФ).

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного, обращение в Пензенское УФАС должно быть направлено не позднее 10.12.2025. Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 08.12.2025, т.е. в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Так, в ходе рассмотрения обращения установлено следующее.

Извещением об осуществлении закупки в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" установлено:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта

Срок исполнения контракта - 31.01.2026.

Пунктом 4.1 электронного контракта установлено, что дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 31.01.2026.

Вместе с тем, согласно пункту 16.1 электронного документа - проекта контракта, содержащегося в составе извещения, - настоящий Контракт действует с даты подписания контракта по 31 декабря 2025 г., а в части взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Таким образом действия заказчика по размещению извещения с разночтениями в сроке действия контракта в структурированной форме извещения и в электронном файле "проект контракта" приложенном к нему нарушают требования пункт 1 часть 2 статьи 42, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки нарушения части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На заседании Инспекции поставщик пояснил, что после заключения контракта им было выявлено несоответствие информации о сроке действия контракта, а именно - в бумажной версии - 31.12.2025, в электронном контракте - 31.01.2026.

Поставщик указал, что при оформлении независимой гарантии он опирался на информацию, указанную в бумажном контракте, в связи с чем срок действия независимой гарантии в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе составил 31.01.2026. По мнению поставщика так как электронная версия контракта является приоритетной, в соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен быть установлен до 28.02.2025.

При этом поставщик пояснил, что при указанных обстоятельствах контракт может быть признан ничтожным, считает исполнение контракта рискованным, так как может повлечь существенные финансовые потери для поставщика.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ИП Н <...> в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения ИП Н <...>.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

1. Сведения, представленные заказчиком ГБУЗ "О" об ИП Н <...> (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 1 статьи 34, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.