Решение Кемеровское УФАС России от 26.02.2026 N 042/01/17-1952/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

<...> - представителя ООО "ЭА", действующей по доверенности,

рассмотрев дело N 042/01/17-1952/2025, возбужденное по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ЭА" ИНН <...> (ООО "ЭА"; Заказчик; Ответчик) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (ФЗ N 135-ФЗ),

по результатам рассмотрения поручения Федеральной антимонопольной службы России от 23.09.2025 N МШ-20-ПРК/25 в действиях ООО "ЭА", выразившихся во включении в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЭА", утвержденное решением единственного участника N 497 от 23.12.2024, которое размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 26.12.2024 (далее - Положение), случаев закупок у единственного поставщика, в том числе и на конкурентных рынках, без обоснования проведения таких закупок, установлены признаки нарушения требований части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, поскольку приводят к ограничению конкуренции в виде ограничения количества участников закупок и предоставления не предусмотренных законодательством преимуществ участникам рынка (исполнителям по соответствующим договорам), в связи с осуществлением закупок товаров, работ, услуг преимущественно неконкурентным способом.

Определением от 25.11.2021 дело N 042/01/17-1952/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 13.01.2026 на 15 часов 00 минут.

24.12.2025 от ООО "ЭА" поступили пояснения по делу, согласно которым Ответчик считает, что его положение о закупках товаров, работ, услуг полностью соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ФЗ N 223-ФЗ), которым заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупок, порядок подготовки и осуществления таких закупок и внести исчерпывающий перечень случаев проведения таких закупок, закрепив их в положении о закупках товаров, работ, услуг. За период размещения положения о закупках в адрес Ответчика претензий относительно содержания со стороны контролирующих, надзорных органов, контрагентов не поступало. При этом перед заключением договора с единственным поставщиком ООО "ЭА" осуществляется сбор и сравнительный анализ наиболее выгодных предложений рынка, при этом оцениваются материальные, трудовые ресурсы организаций - контрагентов, а также наличие опыта. Исходя из опыта закупок, Ответчиком в положении о закупках предусмотрена возможность осуществления закупок с единственным поставщиком на сумму не выше 1 000 000 руб. на высококонкурентных рынках без обоснования объективных причин, на случаи совершения срочного приобретения именно тех товаров, работ, услуг несвоевременное получение которых может привести к происшествиям, влекущим серьезные экологические, медицинские, социальные и экономические угрозы для общества. Ссылаясь на пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 (далее - Пленум ВС РФ N 2) ООО "ЭА" указало также, что действия хозяйствующих субъектов по заключению договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по основаниям, установленным в действующем положении о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ (подробно доводы Ответчика содержатся в письменных пояснениях по делу N 042/01/17-1952/2025 от 24.12.2025 исх. N 501).

13.01.2026 в присутствии представителей Ответчика состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представители ООО "ЭА" поддержали доводы изложенные в представленных ранее пояснениях, а также указали, что в настоящее время разрабатывается новая редакция положения о закупках Ответчика, в которой будут учтены недостатки, выявленные Кемеровским УФАС России в рамках настоящего дела.

В результате рассмотрения 13.01.2026 настоящего дела Комиссией принято решение об отложении его рассмотрения, в связи с принятием заключения об обстоятельствах дела. Определением от 13.01.2026 рассмотрение дела отложено на 11.02.2026 на 15 часов 00 минут.

Заключение об обстоятельствах дела N 042/01/17-1952/2025 (исх. N ТМ/348/26 от 21.01.2026) изготовлено и направлено в адрес Ответчика.

06.02.2026 поступили пояснения исх. N 64 от 06.02.2026 на заключение об обстоятельствах дела N 042/01/17-1952/2025, согласно которым ООО "ЭА" не согласно с выводами Комиссии, настаивает на ранее представленных пояснениях, считает, что Положением предусмотрены закупки у единственного поставщика только там, где открытые процедуры неэффективны, и конкурентные закупки не позволяют вовремя и качественно закрыть потребность Заказчика. Закупка у единственного поставщика для оперативных нужд не является общим правилом выбора контрагента ООО "ЭА", а выступает исключительным инструментом для обеспечения непрерывности деятельности в ситуациях, когда проведение конкурентных процедур невозможно по объективным причинам (срочность, аварийность, специфика рынка). Применение данной нормы обусловлено критерием производственной необходимости, экстренным восполнением ресурсов для исключения простоев. Нормы Положения, регулирующие неконкурентные закупки, не претерпевали сущностных изменений с момента их внедрения. С момента публикации Положения в ЕИС в адрес ООО "ЭА" не направлялось предписаний или жалоб со стороны контролирующих органов и контрагентов, легитимность Положения не оспаривалась ни регуляторами, ни участниками рынка.

11.02.2026 в присутствии представителя ООО "ЭА", состоялось рассмотрение настоящего дела, на котором представитель Ответчика полностью поддержала доводы, содержащиеся в пояснениях от 06.02.2026.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения представителя Ответчика, Комиссия установила следующее:

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 ФЗ N 223-ФЗ ООО "ЭА" относится к субъектам, закупочная деятельность которых регулируется ФЗ N 223-ФЗ, положения которого устанавливают общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации (РФ), Гражданским кодексом РФ, ФЗ N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 2 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частями 3, 3.1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

1. путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

2. посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии со статьей 3.6 ФЗ N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

В силу части 1 статьи 1 ФЗ N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как следует из части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные цели регулирования ФЗ N 223-ФЗ и реализация принципов при проведении закупок достигаются, в том числе путем состязательности, имеющих возможность поставить необходимый заказчику товар, хозяйствующих субъектов на торгах. Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использование денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции.

Таким образом, положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами и целями регулирования ФЗ N 223-ФЗ, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в положении о закупке.

Закупочная деятельность ООО "ЭА" (Заказчик) регламентируется Положением, которое размещено в ЕИС 26.12.2024 (реестровая запись 1120004843).

Главой 9 Положения регламентированы закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Закупка у единственного поставщика, согласно Положению, это неконкурентная закупка, при которой заказчик заключает договор с конкретным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Согласно пункту 1.1 статьи 20 Положения закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться в следующих случаях:

1. стоимость закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг не превышает 1 000 000 (один миллион) рублей с учетом НДС по одной закупке;

2. для исполнения договора, заключенного по результатам процедуры закупки, необходима дополнительная закупка продукции и выполняется хотя бы одно из следующих условий: смена поставщика не целесообразна по соображениям стандартизации, необходимости обеспечения совместимости с имеющейся продукцией или технологией; необходима дополнительная закупка продукции для выполнения объективно непредвиденных работ; проведение новой процедуры экономически не обосновано; изменение первоначального объема продукции, предусмотренной договором, с сохранением начальных цен за единицу продукции;

3. требуется закупить товары (работы, услуги), которые могут быть поставлены (выполнены, оказаны) только конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и равноценная замена которой отсутствует;

4. заключение договора на оказание услуг по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам): водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, обращения в твердыми коммунальными отходами, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения. При этом отсутствие у поставщика (исполнителя, подрядчика) услуги утвержденных цен (тарифов) не является основанием для неприменения к названным договорам условий настоящего пункта о возможности заключения договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

5. заключение договора на предоставление услуг связи, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ (услуги телефонной связи (местной, внутризоновой, междугородной и международной), услуги почтовой связи, услуги телеграфной связи, телематические услуги, услуги связи по передаче данных, услуги связи для целей получения услуг операторов кабельного телевидения и /или кабельного вещания);

6. возникновение потребности в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъекта РФ;

7. заключение договора на поставку товара (выполнение работ, оказание услуг), осуществляемую заказчиком в качестве исполнителя по контракту/договору, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения указанного контракта/договора иных лиц для поставки товара (выполнения работы, оказания услуги), необходимой для исполнения предусмотренных контрактом/договором обязательств заказчика;

8. заключение договора на оказание услуг государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также подведомственных им юридических лиц;

9. осуществляется пролонгация ранее заключенного договора, если замена поставщика (подрядчика) ввиду особенностей предмета закупки нецелесообразна;

10. осуществляется закупка на приобретение исключительного права либо на предоставление права использования в отношении объекта исключительных прав для нужд заказчика, обусловленных производственной необходимостью, если единственному поставщику принадлежит исключительное право на такие объекты авторских прав или право использования этих объектов авторских прав, предоставленное на основании лицензионного договора с правом предоставлять сублицензии;

11. заключение договора аренды/субаренды недвижимого, движимого имущества;

12. заключение договора с оператором электронной площадки в целях обеспечения проведения закупок в электронной форме в соответствии с Положением;

13. осуществление закупки услуг по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации, участию в семинарах, конференциях, тренингах и прочих мероприятиях, направленных на обучение и развитие работников заказчика, участию в различных конкурсах, фестивалях, семинарах, конференциях, тренингах и прочих мероприятиях, направленных в т.ч. на обмен опытом;

14. осуществление закупки услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;

15. в договоре, по которому заказчик выступает в качестве исполнителя, определен конкретный поставщик (исполнитель, подрядчик) товаров (работ, услуг);

16. заключение договора об оказании услуг в целях участия в мероприятии, проводимом для нужд заказчика или нескольких заказчиков, с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), который определен заказчиком, являющимся организатором такого мероприятия;

17. возникновение потребности в определенных товарах (работах, услугах) вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, возникновения обстоятельств непреодолимой силы и применение иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товара (выполнение работы, оказание услуги) в количестве (объеме), необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, возникновения обстоятельств непреодолимой силы;

18. заключаются договоры гарантийного, послегарантийного обслуживания ранее поставленных товаров у производителя, поставщика или официальных представителей, дилеров;

19. признана несостоявшейся процедура закупки способами, предусмотренными настоящим Положением, при отсутствии заявок на участие в закупке, в случае признания всех поступивших заявок несоответствующими требованиям извещения о проведении закупки и документации о проведении конкурентной закупки, либо признания единственной заявки соответствующей требованиям извещения и (или) документации;

20. предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому договору расторгнут и временные затраты на проведение повторной процедуры закупки невозможны. При этом договор заключается на тех же условиях, что и расторгнутый договор. В случае, если до расторжения договора поставщиком (исполнителем, подрядчиком) были частично исполнены обязательства по договору, новый договор заключается на неисполненную часть договора и с пропорционально уменьшенной ценой договора;

21. привлечение к выполнению работ (оказанию услуг) физических лиц;

22. возникновение потребности в услугах по опубликованию информации в конкретном печатном издании, иных средствах массовой информации и в сети "Интернет";

23. закупка ГСМ для обеспечения административно-хозяйственной деятельности заказчика;

24. осуществление закупки услуг по техническому содержанию, текущему или капитальному ремонту, охране и техническому обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или в аренду заказчику, а также находящихся во владении заказчика на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование или владение заказчика;

25. возникновение потребности в закупке юридических услуг, в том числе услуги нотариусов и адвокатов;

26. осуществление закупки на услуги по гарантийному обслуживанию приобретенного заказчиком товара (работ, услуг);

27. осуществление закупки уникального (индивидуального) оборудования, которое производится по уникальной технологии, либо обладает уникальными свойствами, что подтверждено соответствующими документами, и только один поставщик может поставить такую продукцию;

28. осуществление закупки при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах, иных объектах гражданских прав, в связи с чем проведение иных процедур нецелесообразно из-за отсутствия времени;

29. осуществление закупки в целях обеспечения безопасности заказчика;

30. заключение договора со специализированной организацией;

31. заключение рамочного договора в порядке, предусмотренном Положением;

32. заключение договоров об оказании финансовых услуг:

1. соглашений о привлечении краткосрочного финансирования;

2. соглашений о привлечении долгосрочного финансирования;

3. соглашений о размещении денежных средств в депозиты;

4. соглашений об осуществлении сделок с использованием производных финансовых инструментов (соглашений о срочных сделках на финансовых рынках);

5. сделок с использованием производных финансовых инструментов;

6. соглашений по банковским гарантиям;

7. договоров обязательного страхования опасных производственных объектов;

8. иных договоров об оказании финансовых услуг.

33. заключение агентского договора по начислению и организации сбора (приема) платежей за оказываемые Заказчиком услуги и другие договоры оказания услуг, направленные на обеспечение интересов Заказчика по получению оплаты за оказываемые им услуги третьим лицам;

34. проводится закупка товаров по существенно сниженным ценам (по сравнению с рыночными), если такая возможность имеется в течение очень короткого промежутка времени;

35. приобретаются услуги по созданию видеороликов, видеофильмов, телерадиопрограмм;

36. приобретаются услуги по созданию и поддержанию сайта Общества или информационных сайтов в интересах Общества;

37. закупаются услуги, относящиеся к сфере управления Обществом, в том числе услуги по организации наиболее эффективного руководства Заказчиком Общества, услуги по организации работ по проведению анализа и оценки финансовых результатов деятельности Заказчика, услуги по осуществлению контроля над рациональным использованием ресурсов Общества, услуги по определению стратегических целей и перспектив развития Общества, услуги по определению политики Заказчика;

38. заключаются договоры на выполнение строительно-монтажных работ на объектах Заказчика;

39. заключаются договоры на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

40. заключаются договоры финансовой аренды (лизинга);

41. заключаются договоры займов;

42. заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

43. при осуществлении закупки коммунальных услуг, услуг по техническому и санитарному содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений Заказчика в здании, принадлежащем третьему лицу, с организациями, представляющими такие услуги в случае, если отсутствует возможность заключения такого договора с другими лицами;

44. если у Заказчика, закупившего товары, работы или услуги у какого-либо поставщика, подрядчика или исполнителя, в том же финансовом году возникла необходимость в дополнительных закупках таких товаров, работ или услуг, Заказчик вправе осуществить закупки у того же поставщика, подрядчика или исполнителя;

45. возникла потребность в проведении дополнительной закупки товаров, работ, услуг по исполняемому договору, в том числе путем изменения условий действующего договора более чем на 60% (шестьдесят процентов) от первоначальных условий договора, при условии, что смена исполнителя нецелесообразна ввиду необходимости обеспечения совместимости с уже имеющимся у заказчика оборудованием (технологией, услугами). При проведении дополнительной закупки на основании настоящего пункта не допускается смена предмета договора (включая локальное изменение спецификации договора);

46. приобретаются заказчиком в собственность на основании договора купли-продажи или на ином основании, предоставляются заказчику во владение и пользование или в пользование на основании договора аренды или на ином основании земельные участки, здания, сооружения, иное имущество;

47. закупка осуществляется по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры закупки;

48. закупка осуществляется на приобретения права на использование программ для ЭВМ и баз данных по договорам с правообладателем (по лицензионным соглашениям) у непосредственного разработчика или его официального представителя и обновление указанных программ для ЭВМ и баз данных;

49. закупка добровольного медицинского страхования сотрудников Общества;

50. в иных случаях, когда закупка из единственного источника не противоречит законодательству РФ и признана руководством Заказчика более целесообразной с экономически-производственной точки зрения. Условия закупки товаров, работ, услуг способом прямой закупки должны быть подтверждены документально.

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Положения в случае закупки у единственного поставщика, структурные подразделения Заказчика, заинтересованные в закупках товаров, работ, услуг одновременно с проектом договора передают начальнику отдела тендеров и закупок предварительное обоснование потребности в закупках для своих нужд с указанием сумм, необходимых для финансирования и ключевых преимуществ Поставщика, с которым планируется заключение договора на сумму свыше 100 000 рублей. Начальник отдела закупок рассматривает поступившие от структурных подразделений обоснования потребности на наличие в них информации, необходимой и достаточной для осуществления закупок, формирует и предоставляет план закупок на рассмотрение комиссии по закупкам. План закупки товаров, работ, услуг на очередной календарный год утверждается приказом руководителя.

Положение не содержит порядок определения и обоснования цены договора, заключаемого с единственным поставщиком.

Как указано выше цели регулирования ФЗ N 223-ФЗ и реализация принципов при проведении закупок достигаются, в том числе путем состязательности, имеющих возможность поставить необходимый заказчику товар, хозяйствующих субъектов на торгах. В связи с чем необоснованное отсутствие состязательности при осуществлении закупок ведет к недостижению целей регулирования ФЗ N 223-ФЗ, и отсутствию реализации установленных ФЗ N 223-ФЗ принципов при проведении закупок, поскольку, ограничиваются условия: полного удовлетворения заказчиком своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использование денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции.

Учитывая изложенное, проведение закупки в неконкурентной форме может проводиться лишь в исключительных случаях, в связи с чем при выборе заказчиком такой формы проведения закупки товаров, работ, услуг, обращающихся на рынках с развитой конкуренцией, заказчик должен обосновать свой выбор проведения соответствующей закупки в неконкурентной форме, и в любом случае заказчик не может по своему усмотрению проводить большую часть закупок таких товаров в неконкурентной форме, иначе такие действия вступают в противоречие с целями регулирования ФЗ N 223-ФЗ, установленными частью 1 статьи 1 данного закона, и принципами закупки товаров, работ, услуг, предусмотренными частью 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ.

В рамках рассмотрения настоящего дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 ФЗ N 135-ФЗ подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкуренции при проведении закупок ООО "ЭА" в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по настоящему делу, согласно которому:

1. временной интервал исследования определен периодом с 26.12.2024 по 12.01.2026;

2. предмет торгов - товары, работы, услуги, закупаемые ООО "ЭА" для собственных нужд при осуществлении установленной учредительными документами деятельности;

3. состав хозяйствующих субъектов - хозяйствующие субъекты, действующие на товарных рынках с высокой конкуренцией, на которых Заказчиком осуществляются закупки товаров, работ, услуг;

4. анализ закупок ООО "ЭА" - отсутствие в Положении реальных ограничений на использование данным заказчиком неконкурентных форм проведения закупок на рынках с развитой конкуренцией, приводит к дискриминации, отсутствию равноправия и справедливости, необоснованному ограничению конкуренции, что может привести к отсутствию экономически эффективного расходования денежных средств Заказчиком при приобретении товаров, работ, услуг.

Комиссия считает доводы ООО "ЭА" несостоятельными в связи со следующим:

1. Довод ООО "ЭА": заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупок, порядок подготовки и осуществления таких закупок и внести исчерпывающий перечень случаев проведения таких закупок, закрепив их в положении о закупках товаров, работ, услуг:

Комиссия считает, что действительно потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им требований к поставляемому товару, выполняемой работе, оказываемой услуге. Вместе с тем при размещении заказа у единственного поставщика заказчик должен обосновать (доказать), что выдвигаемые требования к предмету закупки могут быть исполнены исключительно конкретным поставщиком и никаким иным. Не проведение заказчиком конкурентных закупок при закупках товаров, работ, услуг, обращающихся на рынках с развитой конкуренцией приводит к ограничению доступа участников соответствующего рынка на данный рынок, поскольку исполнитель по таким договорам выбирается заказчиком в закрытом режиме по своему усмотрению, не обеспечивающим возможность повлиять участникам рынка на выбор исполнителя.

В рассматриваемых обстоятельствах наличие предусмотренных Положением ограничений на проведение закупок у единственного поставщика не привело к исполнению Ответчиком требований ФЗ N 223-ФЗ к целям регулирования данного закона и реализации принципов при проведении закупок данным заказчиком, установленных частью 1 статьи 1 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ, а также к отсутствию ограничения конкуренции.

2. Довод ООО "ЭА": перед заключением договора с единственным поставщиком Заказчиком осуществляется сбор и сравнительный анализ наиболее выгодных предложений рынка, при этом оцениваются материальные, трудовые ресурсы организаций - контрагентов, а также наличие опыта:

Комиссия считает, что сравнительный анализ Заказчика не может заменить конкурентную закупочную процедуру, поскольку не предоставляет открытый доступ к соответствующей закупке всем потенциальным исполнителям.

3. Довод ООО "ЭА": исходя из опыта закупок, Ответчиком в положении о закупках предусмотрена возможность осуществления закупок с единственным поставщиком на сумму не выше 1 000 000 руб. на высококонкурентных рынках без обоснования объективных причин, на случаи совершения срочного приобретения именно тех товаров, работ, услуг несвоевременное получение которых может привести к происшествиям, влекущим серьезные экологические, медицинские, социальные и экономические угрозы для общества:

учитывая данный довод, закупки Заказчиком у единственного поставщика должны быть исключением. Вместе с тем, согласно представленным Ответчиком сведениям, основная масса закупок проводится им наоборот в неконкурентной форме.

4. Довод ООО "ЭА": согласно пункту 37 Пленума ВС РФ N 2 действия хозяйствующих субъектов по заключению договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по основаниям, установленным в действующем положении о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ:

в рассматриваемых обстоятельствах дается оценка не непосредственно действиям Заказчика по заключению договоров с единственным поставщиком, а отсутствию в Положении ограничений на проведение неконкурентных закупок товаров, работ, услуг, обращающихся на рынках с развитой конкуренцией, что приводит к ограничению конкуренции.

4. Довод ООО "ЭА": Положением предусмотрены закупки у единственного поставщика только там, где открытые процедуры неэффективны, и конкурентные закупки не позволяют вовремя и качественно закрыть потребность Заказчика. Закупка у единственного поставщика для оперативных нужд не является общим правилом выбора контрагента ООО "ЭА", а выступает исключительным инструментом для обеспечения непрерывности деятельности в ситуациях, когда проведение конкурентных процедур невозможно по объективным причинам (срочность, аварийность, специфика рынка):

Комиссия считает данный довод несостоятельным, поскольку из представленных Ответчиком договоров такие нужды как например: оказание консультационных услуг на сумму 1 050 000 руб., 3 000 000 руб.; на поставку масел и технических жидкостей на сумму 652 402 руб.; услуги охраны имущества на сумму 11 279 464,08 руб.; на поставку автошин на сумму 784 000 руб.; полис страхования; на оказание услуг по перевозке работников на сумму 6 818 072,50 руб.; на оказание услуг по уборке территории и производственных помещений на сумму 920 718,75 руб.; на поставку компьютеров и комплектующих изделий для средств вычислительной техники и периферийного оборудования на сумму 621 860 руб.; на выполнение работ по текущему ремонту тепловых сетей на сумму 989 058,24 руб., с учетом объема поставки товара, оказания услуг, выполнения работ и цен договоров не могли возникнуть срочно, аварийно либо являлись товарами, работами, услугами на рынках с неразвитой конкуренцией (специфика рынка).

4. Довод ООО "ЭА": нормы Положения, регулирующие неконкурентные закупки, не претерпевали сущностных изменений с момента их внедрения. С момента публикации Положения в ЕИС в адрес ООО "ЭА" не направлялось предписаний или жалоб со стороны контролирующих органов и контрагентов, легитимность Положения не оспаривалась ни регуляторами, ни участниками рынка:

данные факты не свидетельствуют об отсутствии нарушения требований ФЗ N 223-ФЗ в нормах Положения.

В силу статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При установлении в Положении права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчикам необходимо предусматривать исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурентных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Также, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Из анализа Положения установлено, что в нем отсутствуют обоснования необходимости заключения Заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

В связи с изложенным, поскольку торги (конкурентные процедуры) являются наиболее предпочтительным способом заключения договора по результатам закупок, то заключение договоров преимущественно на неконкурентной основе при наличии конкурентного рынка может сказаться на обеспечении конкуренции и формировании конкурентного товарного рынка путем лишения возможности потенциальных поставщиков принять участие в торгах (закупках).

Установлено, что Заказчик преимущественно осуществляет закупки неконкурентным способом (с единственным поставщиком). Так по состоянию на 19.11.2025 в плане закупок на 2024 год, размещенном в ЕИС (реестровая запись 2230738658) - запланировано 172 закупки из которых 49 закупок с учетом проведения конкурентных процедур и 123 закупки с единственным поставщиком. В 2025 году, согласно плану закупки (реестровая запись 2240802697) - запланировано 191 закупка из которых 57 закупок с учетом проведения конкурентных процедур и 134 закупки с единственным поставщиком.

Проанализировав, представленный ООО "ЭА" реестр закупок, осуществленных с единственным поставщиком в 2025 году, установлено, что ООО "ЭА" заключает договоры с единственным поставщиком на высококонкурентных рынках (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; поставка масел и технических жидкостей; услуги по перевозке работников; услуги охраны; поставка автошин; закупка полиса страхования; услуги по уборке; поставка респираторов; услуги финансовой аренды; поставка компьютеров; работы монтажу и демонтажу насосов; оказание юридических услуг; работы по текущему ремонту тепловых сетей и т.д.) без обоснования объективных причин необходимости проведения закупок в неконкурентной форме. При этом в Положении отсутствуют требования, реально ограничивающие Заказчика осуществлять закупки товаров, работ, услуг, обращающихся на рынках с развитой конкуренцией, в неконкурентной форме.

Так например:

- договор N Т-55/24 (9-25/Элз) от 10.01.2025 на оказание консультационных услуг по программе "Управленческие компетенции: следующий уровень" заключенный с ООО "Ц" на сумму 1 050 000 рублей;

- договор N 13-25/Элз от 29.01.2025 на поставку масел и технических жидкостей с ООО "Т" на сумму 652 402 руб.;

- договор N 62-25/Элз от 03.02.2025 услуги охраны имущества, включающие здания, сооружения, объекты, оборудование и материальные ценности, находящиеся на земельном участке ООО "ЭА" с кадастровым номером 42:30:04 23 004:0008 площадью 552 978 кв. м заключенный с ООО "Ч" на сумму 11 279 464,08 руб.;

- договор N 101-25/Элз от 13.02.2025 на оказание консультационных услуг с ОАО "АА" на сумму 3 000 000 руб.;

- договор N 99-25/Элз от 13.02.2025 на поставку автошин ROCKBUSTER H167 L5 17,5-25 32PR с ООО "АБ" на сумму 784 000 руб.;

- договор N 125-25/Элз от 26.02.2025 полис страхования мобильного измельчителя PRONAR MRW 2.85 he с ОАО "АВ" на сумму 648 240 руб.;

- договор N 136-25/Элз от 05.03.2025 на оказание услуг по перевозке работников ООО "ЭА" в 2025 году заключенный с ИП М<...> на сумму 6 818 072,50 руб.;

- договор N 173-25/Элз от 19.03.2025 на оказание услуг по уборке территории и производственных помещений с ИП Т<...> на сумму 920 718,75 руб.;

- договор N 226-25/Элз от 16.04.2025 на проведение аналитических исследований по определению качества природной поверхностной воды и почвы с АО "З" на сумму 1 002 268,80 руб.;

- договор N 244-25/Эдз от 22.04.2025 на поставку респираторов с ООО "И" на сумму 462 000 руб.;

- договор N 252-25/Элз от 22.04.2025 на услуги финансовой аренды на поставку уплотнителя для полигонов твердых коммунальных отходов РАСКАТ РЭМ-45 с ООО "К" на сумму 55 389 630,60 руб.;

- договор N 289-25/элз от 15.05.2025 на поставку компьютеров и комплектующих изделий для средств вычислительной техники и периферийного оборудования с ООО "ЭБ" на сумму 621 860 руб.;

- договор N 435-25/Элз от 01.07.2025 на оказание комплекса юридических услуг по делу N А27-24113/2022 с ООО "П" на сумму 828 000 руб.;

- договор N 517-25/Элз от 29.08.2025 на выполнение работ по текущему ремонту тепловых сетей инв. N 000000171 с ООО "Н" на сумму 989 058,24 руб.

ООО "ЭА" в пояснениях (исх. N 449 от 18.11.2025) указало, что ФЗ N 223-ФЗ не ограничена предельная стоимость закупки у единственного поставщика и Заказчик самостоятельно определяет ее в Положении в зависимости от масштаба хозяйственной деятельности, объема закупок и иных показателей. С учетом специфики деятельности ООО "ЭА" имеет разумные и объективные причины в определенных случаях не использовать конкурентные процедуры в связи с их затяжным характером.

Вместе с тем как видно из представленных выше фактов, определенные случаи при осуществлении Заказчиком закупок имеют место наоборот при закупках в конкурентной форме, а основной формой закупок ООО "ЭА" является закупка у единственного поставщика.

ООО "ЭА" может применять требования Положения при заключении договоров с единственным поставщиком без обоснования причин, в том числе при закупке товаров, работ, услуг обращающихся на рынках с развитой конкуренцией.

Цели регулирования ФЗ N 223-ФЗ и реализация принципов при проведении закупок достигаются, в том числе путем состязательности, имеющих возможность поставить необходимый заказчику товар, хозяйствующих субъектов на торгах. Необоснованно лишая данных лиц такой возможности, заказчиком ограничиваются условия: полного удовлетворения своих потребностей в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использование денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции.

С учетом вышеизложенного, есть основания полагать о наличии потенциальных участников рынков, которым ограничен доступ на соответствующие рынки путем необоснованного осуществления Заказчиком закупок у единственного поставщика, поскольку данные рынки конкурентные и не ограничены конкретным поставщиком.

В силу части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 4 ФЗ N 135-ФЗ под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 ФЗ N 135-ФЗ признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством РФ.

Учитывая указанные выше требования ФЗ N 223-ФЗ и ФЗ N 135-ФЗ заказчик не может проводить основную массу закупок в неконкурентной форме путем закупки у единственного поставщика, выбирая исполнителя поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по своему усмотрению по сути в закрытом режиме. Положением о закупке должны быть предусмотрены ограничения для применения неконкурентных способов закупки, которые не позволяли бы Заказчику осуществлять выбор исполнителей поставки товара, оказания услуг, выполнения работ по своему усмотрению без проведения конкурентных процедур на конкурентных рынках. Обратное повлечет за собой нарушение целей регулирования ФЗ N 223-ФЗ, указанных в части 1 статьи 1 данного закона, а именно: полного удовлетворения потребностей заказчика в соответствующем товаре, работах, услугах с необходимыми показателями цены; эффективного использования денежных средств; расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и стимулирование такого участия; развития добросовестной конкуренции необоснованное ограничение круга потенциальных участников, а также нарушение принципов осуществления закупочной деятельности, установленных пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ, а именно: обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Данный вывод согласуется с мнением Президиума Верховного суда РФ, опубликованным в пункте 9 Обзора судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (далее - Обзор), согласно которому избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения ФЗ N 135-ФЗ.

В указанном пункте Обзора указано, что для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы).

Вместе с тем, установлено, что закрепленные в Положении условия позволяют осуществлять ООО "ЭА" закупки у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов.

Отсутствие в Положении реальных ограничений на использование неконкурентных форм при проведении закупок, позволяет Заказчику проводить основную массу закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, в том числе на рынках с развитой конкуренцией, без проведения конкурентных процедур.

Данные обстоятельства свидетельствует о наличии дискриминации, об отсутствии равноправия, справедливости, о необоснованном ограничении конкуренции по отношению к остальным участникам соответствующего рынка, поскольку у последних отсутствует возможность участвовать в выборе поставщика, исполнителя по оказанию услуг либо выполнению работ, а также об отсутствии экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, что вступает в противоречие с требования части 1 статьи 1, пунктами 2, 3 части 1 статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ.

Таким образом, действия ООО "ЭА", выразившиеся во включении в Положение случаев закупок у единственного поставщика, в том числе и на конкурентных рынках, без обоснований проведения таких закупок, включающих реальные ограничения проведения закупок товара, работ, услуг, обращающихся на конкурентных рынках, в неконкурентной форме (у единственного поставщика), как вступающие в противоречие с требованиями части 1 статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ, поскольку они, в том числе приводят к ограничению конкуренции в виде сокращения количества участников закупок, предоставлению не предусмотренных законодательством РФ преимуществ контрагентам ООО "ЭА" по соответствующим договорам, которых заказчик выбирает по своему усмотрению по сути в закрытом режиме.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

1. признать общество с ограниченной ответственностью "ЭА" ИНН <...> нарушившим требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

2. выдать обществу с ограниченной ответственностью "ЭА" ИНН <...> предписание о совершении действий, направленных на устранение выявленного нарушения, а именно: о внесении изменений в положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО "ЭА".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.