Решение Московское УФАС России от 25.02.2026 N 077/06/105-2119/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя:

ООО "Р": Г. (дов. N б/н от 21.01.2026) (до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), Д.Т. (дов. N б/н от 16.01.2026) (после объявления перерыва в рассмотрении жалобы),

ГБУЗ "М" ДЗМ": Д.О. (дов. N 125/К-25д от 15.09.2025),

рассмотрев жалобы ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" при проведении закупок у единственных поставщиков на право заключения государственных контрактов на поставку клипс для лигирования, металлических и систем электрохирургических (Закупки NN 0373200087826000353, 0373200087826000355, 0373200087826000356) (далее - закупки, закупочные процедуры), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных закупочных процедур.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены нормы Закона о контрактной системе в при формировании извещений об осуществлении закупки.

В частности Заявитель указывает, что при описании закупаемых товаров Заказчиком неправомерно применены позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), так как, исходя из контрактов, содержащихся в расчетах начальной (максимальной) цены контрактов, потребности Заказчика соответствуют изделия не соотносящиеся с такими позициями КТРУ, что также, по мнению Заявителя, может быть подтверждено заявками участников закупок.

В частности:

- в рамках закупочной процедуры N 0373200087826000353 Заказчиком закупается товар "Клипса для лигирования, металлическая", при этом применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00006934 "Клипса для лигирования, металлическая", которой, в свою очередь, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 284920 "Клипса для лигирования, металлическая", в то время как потребности Заказчика соответствует изделие с идентификационным уникальным номером записи наименования вида медицинского изделия 182180 "Блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий";

- в рамках закупочной процедуры N 0373200087826000356 Заказчиком закупается товар "Клипса для лигирования, металлическая", при этом применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00006934 "Клипса для лигирования, металлическая", которой, в свою очередь, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 284920 "Клипса для лигирования, металлическая", в то время как потребности Заказчика соответствует изделие с идентификационным уникальным номером записи наименования вида медицинского изделия 182180 "Блок загрузочный для хирургических скоб, нережущий";

- в рамках закупочной процедуры N 0373200087826000355 Заказчиком закупается товар "Система электрохирургическая", при этом применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00002689 "Система электрохирургическая", которой, в свою очередь, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 260500 "Система электрохирургическая", в то время как потребности Заказчика соответствует изделие с идентификационным уникальным номером записи наименования вида медицинского изделия 279160 "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования", с применением позиции КТРУ 32.50.13.190-00008696 "Держатель/электрод электрохирургический для открытых операций, биполярный, одноразового использования".

Согласно ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара или контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" (далее в настоящей части также - товар).

П. "в" п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях.

В силу п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещениям об осуществлении закупок, Заказчиком закупаются следующие изделия:

- в рамках закупочной процедуры N 0373200087826000353 закупается товар "Клипса для лигирования, металлическая", при этом применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00006934 "Клипса для лигирования, металлическая", которой, в свою очередь, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 284920 "Клипса для лигирования, металлическая";

- в рамках закупочной процедуры N 0373200087826000356 Заказчиком закупается товар "Клипса для лигирования, металлическая", при этом применена позиция КТРУ 32.50.13.190-00006934 "Клипса для лигирования, металлическая", которой, в свою очередь, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 284920 "Клипса для лигирования, металлическая";

- в рамках закупочной процедуры N 0373200087826000355 Заказчиком закупается товар "Система электрохирургическая", при этом применена позиция КТРУ 32.50.50.190-00002689 "Система электрохирургическая", которой, в свою очередь, соответствует идентификационный уникальный номер записи наименования вида медицинского изделия 260500 "Система электрохирургическая".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, вопреки доводам жалоб, Заказчиком закупаются изделия, указанные в извещениях об осуществлении закупок, при этом, такие изделия в полном объеме соответствуют используемым Заказчиком позициям КТРУ.

Также представитель Заказчика отметил, что в силу особенностей способа определения поставщика, в составе предложения участников закупки не требовалось представление сведений о регистрационном удостоверении на изделия, в связи с чем проверка изделий на предмет соответствия требованиям извещения осуществляется Заказчиком на этапе приемке изделий.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. ч. 5, 8 и 10 ст. 99 Закона о контрактной системе.

П. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, в связи с чем не подлежат рассмотрению.

Таким образом, Комиссии Управления доводы жалоб, связанные с порядком формирования начальной (максимальной) цены контракта, не могут быть рассмотрены Комиссией Управления.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в составе жалобы Заявителем, не представлено документов и сведений, однозначно подтверждающих, что применение используемых Заказчиком при описании товаров позиций КТРУ является неправомерным, не соответствует потребности Заказчика и не соотносится с закупаемыми изделиями.

Таким образом, в отсутствие документов и сведений однозначно указывающих, что описание изделий, либо требования к характеристикам изделий не соответствуют используемым Заказчика позициям КТРУ, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалоб не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобы ООО "Р" на действия ГБУЗ "М" ДЗМ" необоснованными.

2. Жалобы в части доводов о неправомерности формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании положений ст. 99 Закона о контрактной системы.

3. Снять ограничения, наложенные на определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела в Главное контрольное управление города Москвы для рассмотрения правомерности действий Заказчика в рамках компетенции контролирующего органа.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.