Решение Забайкальское УФАС России от 19.01.2026 N 75/10/18.1-791/2025

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2026

решение в полном объеме изготовлено 19.01.2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 75/10/18.1-791/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя, начальник отдела Я.,

Члены Комиссии:

К., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

И., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии:

- представителя администрации ГП "П" по доверенности б/н от 12.01.2026 Н.И.НА.;

- главы администрации городского поселения ГП "П" Н.И.НБ., в отсутствие иных заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении или рассмотрении жалобы в их отсутствие не просящих.

Рассмотрела жалобу N 75/10/18.1-791/2025, рассмотрев жалобу Ж. на действия Администрации городского поселения "А", в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба М. (вх. N 10222-ЛК/25 от 24.12.2025) (далее-заявитель) на действия организатора торгов Администрации ГП "П".

Так, в поступившей жалобе, указано следующее. Форма аукциона: открытый аукцион.

Форма представления предложений о цене: открытая форма предложений о цене. Наименование и характеристика земельного участка: пгт. Первомайский, ул. Забайкальская, 25А, кадастровый номер кв. м. Решение учатска: 75:24:340415:1385. Вид разрешенного использования: магазин. Площадь: 424 Вид испрашиваемого права: аренда.

Извещение: N 22000014750000000059.

Дата и время срока подачи заявок на участие в торгах в форме открытого аукциона:

18.11.2025 г. в 08-00 ч. (по местному времени).

Дата и время окончания приема заявок на участие в торгах в форме открытого аукциона:

14.12.2025 г. в 17-00 ч. (по местному времени).

Наименование электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС Тендер.

Адрес электронной торговой площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": i.rts-tender.ru.

Действия которые обжалует заявитель:

1. Организаторов торгов - Администрация городского поселения "П" недостоверно разместил сведения об адресе земельного участка на официальном сайте Администрация городского поселения "П": www.гп-первомайское.рф.

2. Организатор торгов Администрация городского поселения "П" подписал электронный протокол аукциона усиленной электронной подписью от лица, которое на данный момент не имело право действовать от имени организатора, и направил оператору электронной площадки.

Доводы жалобы заявителя:

1. 14.11.2025 г. на официальном сайте Администрация городского поселения "П":www.гп-первомайское.рф в сети Интернет Организатором торгов было размещено извещение о проведении торгов на аренду земельного участка в форме открытого аукциона, согласно которому было указано следующее местоположение арендуемого участка: ул.

Строительная, без номера.

Правильный адрес: ул. Забайкальская, 25А.

Данное извещение обязательно, т.к. это закреплено в постановлении N 196 от 14.11.2025 г.

"Об утверждении извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для размещения магазина". Адрес - это один из главных сведений об объекте.

В связи с допущенной ошибкой организатора аукциона была утрачена возможность ознакомления с объектом торгов на сайте Администрация городского поселения "П".

2. Протокол аукциона собственноручно подписан И.О. главой Администрации городского поселения "П" Н.И.НА. Однако, электронно-цифровая подпись, заверяющая электронный протокол аукциона, оформлена на главу Администрация городского поселения "П" - Н.И.А. Не допускается ситуация, когда одна сторона подписывает электронный документ электронной цифровой подписью, а другая - собственноручной.

Лицо, указанное в электронно-цифровой подписи, а именно Н.И.А. во время прохождения аукциона не выполнял обязанности главы Администрация городского поселения "П", т.к. находился в отпуске и не мог подписать протокол своей электронно-цифровой подписью.

В адрес управления поступили пояснения (вх. 93-ЭП-26 от 14.01.2026 г.) Администрации ГП "П" содержащее следующую информацию.

1. Действительно, на официальном сайте Администрации ГП "П", допущена техническая ошибка, относительно адреса земельного участка являющегося объектом проведения торгов, указан адрес - ул. Строительная. Однако, вместе с тем, размещен достоверный кадастровый номер земельного участка, что позволяет считать, что данное обстоятельство не могло явиться достаточным препятствием для ознакомления с объектом торгов, учитывая, что на ресурсе торговой площадки РТС Тендер информация размещена без допущения ошибок. Подтверждением тому является поданные для участия в аукционе 15 заявок и такое же количество последующих участников.

2. Доводы заявителя относительно подписания протокола аукциона считаем несостоятельными и законно необоснованными. Трудовое законодательство, не предусматривает, что полномочия работника во время отпуска прекращаются или приостанавливаются. Для применения ЭЦП, Глава администрации Н.И.А., приказом N 45 от 15 декабря, был отозван из отпуска. Исполняющий обязанности Главы администрации, назначенный на период отпуска, был наделен соответствующими полномочиями для подписания собственноручно документов, в том числе и оспариваемого протокола. В связи с чем и на каком законном основании, по мнению Заявителя, не допускается подписание документации подобным образом в заявлении не указано. Также не указано каким именно образом подобное подписание могло существенно повлиять на права и законные интересы Заявителя, а также на результаты аукциона в целом.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, отмечает следующее.

Согласно постановлению администрации городского поселения "П" от 14.11.2025 N 195 проводится аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровы номером 75:24:340415:1385.

Организатором по данным торгам выступает Администрация юродского поселения "П". Информация о проводении торгов была опубликова на официальнома сайте администрации (www.гп-первомайское.рф) а также на электронной торговой площадке РТС- тендер (https://i.rts-tender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View.aspx?Id=229103&Guid=c3034237- 6528-428c-9af6-1905b3236d46#455801).

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе: 18.11.2025 г. в 08-00 ч. по местному времени.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 14.12.2025 г. В 17-00 ч. по местному времени.

Начальная цена: 11 208,23 Относительно довода заявителя о недостоверном размещении сведений, Комиссия Управления отмечает следующее.

Согласно п.п 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте. Пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов.

Ознакомившись с протокол U22000014750000000059-1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе, Управление отмечает, что заявитель исходя из вышеуказанного протокола, заявку на участие в аукционе не подал, а также в своем заявлении информацию о том, что конкретно ограничило возможность его участия в данном аукционе не предоставил.

В своем заявлении, М. ссылается на то, что в извещении о проведении торгов, был неверно указан адрес земельного участка, выставляемого на торги. Этот факт, по мнению заявителя препятствовал ознакомится с предметом торгов. Однако, помимо размещенного адреса земельного участка, на сайте был указан его кадастровый номер который содержит всю необходимую информации о участке. Также на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер, на которой и проводились торги, был размещен верный адрес участка. Согласно вышеуказанному протоколу U22000014750000000059-1 о рассмотрении заявок на участие в аукционе, в торгах приняло участие 15 человек. Данные факты по мнению Управления, не свидетельствуют о том, что неверно указанный адрес земельного участка, являющимся предметом торгов, не дало принять участие в торгах заявителю.

Комиссия Управления сообщает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549). В связи с чем, заявителю жалобы необходимо представить доказательства того, что условия конкурсной документации привели к созданию административного барьера участия в конкурсе и необоснованному ограничению количества участников конкурса.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно частям 1, 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Поскольку заявитель жалобы заявку на участие в торгах не подал, то после этого его действия в рамках подачи жалобы могут толковаться Комиссией Управления, как имеющие признаки злоупотреблением правом с целью причинить вред участникам торгов, выигравшим их.

Следовательно, заявитель жалобы не может быть отнесен антимонопольным органом к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228 по делу N А56-9956/2022).

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, а также значительность количества участников торгов при данных обстоятельствах, комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать жалобу М. необоснованной.

В соответствие с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.