Решение Курганское УФАС России от 19.01.2026 N 045/10/104-7/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей:

Заказчика - УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - УПРАВЛЕНИЕ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, Заказчик), общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Общество, Исполнитель), а также генерального директора ООО "Г" С., рассмотрев обращение Заказчика - УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Г", его генеральном директоре в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

12.01.2026 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 39/26 от 13.01.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ООО "Г", генеральном директоре ООО "Г" С. для рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

17.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000225005831 о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Разработка ПСД благоустройства общественной территории "Место встречи. Изменить нельзя. 1 этап" (НМЦК - 1 400 000,00 рублей).

Заказчиком является - УПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТЕРРИТОРИИ АДМИНИСТРАЦИИ ЩУЧАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям - 2; отклонено - 0), победителем определен Участник с идентификационным номером 2470475 (ООО "Г").

30.10.2025 между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 64 на разработку ПСД благоустройства общественной территории "Место встречи.

Изменить нельзя. 1 этап" (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.12.2025 (исх. N 434), (далее - Решение), также Заказчиком направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал, что в соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель принимает обязательства по разработке ПСД благоустройства общественной территории "Место встречи. Изменить нельзя. 1 этап" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) и условиями Контракта.

Исполнителем был направлен пакет разработанной им проектной-сметной документации, который является не полным и включает существенные недостатки. В связи с этим невозможно произвести надлежащую проверку качества выполнения услуг, провести необходимые экспертизы и сформировать акт приема-передачи.

Данная ситуация возникла исключительно по вине Исполнителя, который не обеспечил предоставления всей требуемой проектной-сметной документации в установленный Контрактом срок 30.11.2025 (пункт 4.2 Контракта).

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение размещено Заказчиком в ЕИС 17.12.2025 в 15:14 (МСК).

17.12.2025 в 15:14 (МСК) данное решение получено Исполнителем в личном кабинете ЕИС, что является датой надлежащего уведомления Исполнителем.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика вступило в законную силу по истечении срока, прописанного в части 13 статьи 95 Закона, 30.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об Обществе, его генеральном директоре в Реестр поступило 12.01.2026.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта, Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель принимает обязательства по Разработке ПСД благоустройства общественной территории "Место встречи.

Изменить нельзя. 1 этап" в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные услуги в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является проектно-сметная документация в объеме, предусмотренном контрактом, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Контракта Заказчик обязан осуществить приемку результатов оказания услуг по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Заказчик обязан выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Заказчик обязан в случае принятия Заказчиком, предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного запроса котировок:

а) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

б) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона автоматически с использованием единой информационной системы направляется Исполнителю. Датой поступления

Исполнителю решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Исполнитель;

в) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона считается надлежащим уведомлением об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 3.3.6 Заказчик обязан для проверки предоставленных

Исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3.4.6 Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке, установленном статьей 95 Закона, в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3.5.1 Исполнитель обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные

Контрактом осуществить разработку проектно-сметной документации на место выполнения работ.

В соответствии с пунктом 3.5.6 Исполнитель обязан немедленно уведомлять Заказчика посредством письменного уведомления о событиях и обстоятельствах, которые могут оказать негативное влияние на ход оказания услуг, качество услуг, сроки оказания услуг или не способствовать достижению характеристик и показателей, установленных в Техническом задании (Приложение N 1 к контракту) и Контрактом, в том числе:

а) о возможных неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний о способе оказания услуг;

б) об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения оказания услуг;

в) о приостановлении или прекращении оказания услуг.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Исполнитель вправе запрашивать у Заказчика информацию, необходимую для исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.6.2 Исполнитель вправе требовать от Заказчика приемки оказания услуг.

В соответствии с пунктом 4.2 окончание оказания услуг: до 30.11.2025.

В соответствии 10.5 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Изучив все представленные в материалы дела документы, письменные и устные пояснения представителей сторон, а также информацию, размещенную в ЕИС, Комиссия контрольного органа установила, что ООО "Г" приступило к выполнению работ по Контракту сразу после его заключения.

31.10.2025 проведена рабочая встреча между Исполнителем и Заказчиком посредством ВКС, после чего осуществлен выезд на объект, а также Исполнителем у Заказчика запрошены ТУ на подключение к электросетям, проведена корректировка топографической съемки и построена цифровая модель местности.

10.11.2025 Исполнителем в целях оперативности исполнения обязательства направлены на согласование предварительные эскизы Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" в качестве основных технических решений в двух вариантах (исх. N 175), однако никаких согласований и комментариев от Заказчика не поступило.

В связи с отсутствием замечаний и претензий от Заказчика Исполнителем были доработаны предлагаемые Заказчиком проектные решения и повторно направлены на согласование 17.11.2025.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что данный раздел является основным разделом в проектно-сметной документации и отсутствие по нему согласований препятствует разработке других разделов проектной-сметной документации, ввиду того, что при необходимости внесения в него изменений, необходимы будут корректировки и всех остальных разделов.

26.11.2025 от Заказчика в адрес Исполнителя поступили первые замечания к Разделу 2.

Как следует из пояснений представителей Общества, Исполнитель незамедлительно приступил к их устранению, а также продолжил разработку проектной документации ввиду сжатых сроков по Контракту по предложенным Заказчиком на рабочей встрече, но так и не согласованным им же, проектным решениям, рискуя выполнить работу по разработке ПСД в двойном объеме.

28.11.2025 от Заказчика поступает претензия о том, что Подрядчик срывает сроки выполнения работ.

Комиссия контрольного органа отмечает, что сам Заказчик на письмо от 10.10.2025 предоставил ответ только 26.11.2025.

Вместе с тем, пункт 2 статьи 314 ГК РФ устанавливает семидневный срок на исполнение обязательств в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условия, позволяющие определить этот срок, а равно и в случаях, когда срок исполнения обязательства определен моментом востребования.

Пункт 1 статьи 718 ГК РФ устанавливает за Заказчиком обязанность оказывать подрядчику содействие в выполнении работы в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда.

Комиссия контрольного органа приходит к выводу, что вышеназванные обстоятельства не характеризуют поведение Заказчика как направленное на исполнение встречных по отношению к Исполнителю обязательств, поскольку нарушены нормы ГК РФ и не исполнены предусмотренные Контрактом встречные обязательства. Сроки ответов Заказчика носят длительный характер, что непосредственно влияет на исполнение Обществом своих обязательств.

Таким образом, Комиссия отмечает отсутствие необходимых действий со стороны Заказчика, предусмотренных условиями Контракта и Гражданского Кодекса РФ, таких как направление в срок ответов на запросы Исполнителя.

01.12.2025 при устранении замечаний Заказчика Исполнитель приостановил выполнение работ в части на проектирование разделов ЭС и СС, так как Исполнителю не были предоставлены ТУ, запрошенные у Заказчика еще 31.10.2025 во время выезда на объект, о чем Заказчик был проинформирован письмом N 4225.

02.12.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

После этого, Заказчик фактически отказался взаимодействовать с Исполнителем, ссылаясь лишь на принятое им решение о расторжении Контракта, что ограничивало

Общество в оперативной разработке разделов проектно-сметной документации.

09.12.2025 Исполнитель направил Заказчику возражение (исх. N 186) с указанием на то, что работы по проекту ведутся максимально активно: выпущены технические отчеты инженерных изысканий и разработаны разделы: Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (СПОЗУ), Раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", Подраздел 1 "Система электроснабжения", Подраздел 5 "Сети связи"; в работе находится Раздел 3 "Архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения" и Раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства"; в ближайшее время планируется завершение работ по исполнению Контракта.

Также Исполнитель запросил исходные данные согласно приложению к письму для прохождения государственной экспертизы, направил уже разработанные разделы проектной документации, в том числе с отработанными замечаниями от 26.11.2025 и попросил отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Помимо этого, Исполнитель дополнительно уведомил, что для завершения работ по Разделу 5 у Заказчика были запрошены ТУ, подтверждающие место подключения к существующим сетям, без которых работы по данному разделу приостановлены (исх. N 4225 от 01.12.2025).

10.12.2025 Исполнитель проинформировал Заказчика о том, что от Заказчика не поступили согласования направляемых на рассмотрение проектных решений, и для дальнейшей работы по проекту и формирования полного комплекта ПСД не представлена необходимая исходная документация в полном объеме, что является препятствием для выполнения обязательств по Контракту, выполнение остальной части работ, без исходных данных невозможно. Исполнитель повторно попросил отозвать решение о расторжении контракта, предоставить необходимые для проектирования исходные данные, предоставить необходимые документы для загрузки ПСД с целью проведения экспертизы и получения положительного заключения.

11.12.2025 Заказчик отозвал свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и указал, что позднее предоставит исходные данные (исх. N 15.12.2025 Исполнитель направил по электронной почте повторный запрос на предоставление ранее запрошенных исходных данных.

15.12.2025 Заказчик присылает частично запрошенные исходные данные, и запрос о сроках доработки следующих разделов проектной документации (исх. NN 430, 431).

В ответ на это письмо 17.12.2025 Исполнитель снова уведомил Заказчика о том, что им не в полном объеме предоставлены исходные данные и просит их предоставить, а также информацию по МАФам.

Также Исполнитель проинформировал, что в предыдущем письме Заказчик указал, что направляет ТУ для подключения к электрическим сетям, но во вложении письма ТУ прикреплено не было. Отсутствие запрошенных исходных данных не позволяет до конца проработать необходимые разделы проектно-сметной документации.

Однако 17.12.2025 Заказчик принимает повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направляет требование об уплате неустойки (исх. N 435) 25.12.2025 Исполнитель направляет возражение на замечания отраженные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, отрабатывая их прикладывает комментарии к ним, а также дополнительно указывает, что со стороны Заказчика так и не была предоставлена необходимая информация, в частности ТУ для ЭС, правоустанавливающие документы и необходимые исходные данные для прохождения экспертизы.

Кроме этого, Исполнителем в ЕИС загружена разработанная проектно-сметная документация, прикреплены закрывающие документы, а также оплачена неустойка в полном объеме.

26.12.2025 Исполнитель повторно просит согласовать ранее направленную проектно-сметную документацию, и предоставить документы для загрузки ПСД на экспертизу, так как документы для прохождения экспертизы не предоставлены.

Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что соответствии с частью 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ Заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Исполнителем в материалы дела представлены письма N 175 от 10.11.2025, N б/н от 17.11.2025, N 4225 от 01.12.2025, N 186 от 09.12.2025, N б/н от 10.12.2025, N б/н от 17.12.2025, и копия разработанной ПСД, платежное поручение N 426 от 25.12.2025 по оплате неустойки.

Заказчиком в материалы дела представлены письма N 425 от 11.12.2025, NN 430 и 431 от 15.12.2025 и требование N 435 от 17.12.2025.

Исследовав материалы дела, Комиссия контрольного органа установила, что ООО "Г", осуществляя выполнение предусмотренных Контрактом обязательств, имело намерение завершить работы в полном объеме.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Исполнителя пояснил, что фактически выполнены все разделы ПСД в полном объеме, кроме Раздела 5, так как Заказчиком не были предоставлены необходимые для подготовки данного раздела технические условия, в связи с чем отсутствовала возможность получить положительное заключение по экспертизе проекта.

Таким образом, недобросовестности действий со стороны Исполнителя не усматривается в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Напротив, Общество проявляло активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному

Контракту. Этот вывод основан на том, как Исполнитель вел переписку с Заказчиком, целью которой являлось своевременное разрешение вопросов, возникающих в ходе исполнения Контракта.

Комиссия контрольного органа отмечает, что основной целью заключения

Контракта является разработке ПСД благоустройства общественной территории "Место встречи. Изменить нельзя. 1 этап".

Комиссия, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства могли послужить причиной, повлиявшей на процесс устранения

Исполнителем выявленных Заказчиком замечаний и своевременную сдачу результатов выполненных работ Заказчику посредством ЕИС.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ООО "Г", его генеральном директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Исполнителем не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Исполнителя или об умысле Общества направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ООО "Г" и его генеральном директоре С. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г", генеральном директоре общества с ограниченной ответственностью "Г" С. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.