Решение Московское УФАС России от 19.01.2026 N 077/06/106-582/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Х.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Ф": К.А. Орешко (по доверенности N 26/09/02 от 26.09.2025);

ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина" Минздрава России: Ш. (по доверенности N 148/Д от 19.06.2025);

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н. Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов: "МНН - Цефепим+ Сульбактам" (Закупка N 0373100094325001763) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком не представлены в полном объеме документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, а именно Заказчиком не представлены в полном объеме заявки участников при проведении закупки, ввиду чего, в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены противоречивые сроки оказания услуг, ввиду чего участник не имеет возможности однозначно определить срок исполнения обязательств исполнителем.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Комиссией Управления установлено, что согласно файлу "2.Приложения к Электронному контракту (корректир.) 26 год", размещенного в составе извещения, последней датой доставки является 18.12.2026.

Кроме того, в п. 6.6 файла "2.Приложения к Электронному контракту (корректир.) 26 год" способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона.

Также согласно файлу "3.Техническое задание МНН Цефепим+Сульбактам (1)", размещенного в составе извещения, срок поставки: с даты заключения

Контракта, но не ранее 01.01.2026 по 18.12.2026 включительно, по заявкам.

При этом файл "1.Обоснование НМЦК ЛП МНН Цефепим+Сульбактам", размещенный в составе извещения, содержит в себе вкладку "Заявка", в п. 8 которой в том числе указано следующее: 2) с даты заключения Контракта, но не ранее 01.01.2026, по 24.12.2027 г.; поставка по заявкам в течение 3 рабочих дней после получения заявки от Заказчика. Последней датой поставки является 27.12.2027.

Таким образом, в документов, размещенных в составе извещения, Заказчиком установлена противоречивая дата исполнения обязательств по поставке товара.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно файлу "3.Техническое задание МНН Цефепим+Сульбактам (1)" срок поставки равен: с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2026 по 18.12.2026 включительно, по заявкам, при этом вкладка "Заявка", на которую ссылается Заявитель является исключительно внутренним документом заказчика.

В свою очередь Комиссия Управления считает необходимым отметить, что извещение и приложенные к нему документы не должны содержать противоречивые положения, не позволяющие участникам закупки определить срок исполнения обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что, установленные Заказчиком сроки поставки товара и сроки исполнения обязательств не определяют надлежащий срок, а также не определяют возможность корректного оформления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, в связи с невозможностью установить окончание срока действия независимой гарантии с учетом установленных сроков исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчика п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Ф" на действия ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии имени Н.Н. Блохина" Минздрава России обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.