Решение Коми УФАС России от 19.01.2026 N 011/06/99-1298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.- специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Мокиенко А.А - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Б., перенаправленное прокуратурой г. Сыктывкара 01.12.2025 N 20870002-р-3406-25/6032-20870002, вх. 05.12.2025 N 11590/25, содержащее требование о проверке законности действий субъектов контроля при заключении муниципального контракта от 12.11.2025 N 110-25,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение Б., перенаправленное прокуратурой г. Сыктывкара 01.12.2025 N 20870002-р-3406-25/6032-20870002, вх. 05.12.2025 N 11590/25, содержащее требование о проверке законности действий субъектов контроля при заключении муниципального контракта от 12.11.2025 N 110-25 (в редакции дополнительного соглашения N 1), предмет: "Оказание услуг финансовой аренды (лизинга) изделий для новогодних и рождественских праздников", реестровый номер контракта N 3110148755125000109; заключен между УЖКХ АМО ГО "СА" ("Лизингополучатель") и АО "Э" ("Лизингодатель"), ИНН:<...>.

Согласно доводам обращения, из приведенной в нем статистики, расходы на подготовку к новогодним и рождественским праздникам в г. Сыктывкаре в перерасчете на 1 жителя столицы в 3 раза превышают расходы г. Санкт-Петербурга в 2024 году. Заявитель просит провести проверку законности заключения муниципального контракта от 12.11.2025 N 110-25.

Согласно пункту 2а части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

- заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В целях рассмотрения обращения Б. Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки закупки по извещению о проведении электронного аукциона от 22.10.2025 N 0307300005225000574.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Департамент финансов Администрации МО ГО "СА", УЖКХ АМО ГО "СА", АО "СБ", Б., АО "Э" о месте и времени проведения внеплановой проверки надлежащим образом извещены.

1. Комиссией Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Уполномоченным органом, Департаментом финансов Администрации МО ГО "СА", на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок на электронной площадке АО "СБ" размещено извещение о проведении электронного аукциона от 22.10.2025 N 0307300005225000574.

Начальная (максимальная) цена контракта - 167 000 000,00 руб.

Основание и источник финансирования: средства бюджета МО ГО "СА" (КБК 929 0503 02110С0000 244), пункт 3.5 проекта муниципального контракта.

Дата и время окончания срока подачи заявок 01.11.2025 08:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 01.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.11.2025.

Заказчиком в Извещении установлено п реимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами на основании Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Объект закупки - оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) изделий для новогодних и рождественских праздников.

2.1 Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна быть указана в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме.

2.2 В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правила следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком установлен код ОКПД2 32.99.51.119 "Изделия для новогодних и рождественских праздников прочие", который соответствует предмету закупки и требованиям к световому оформлению общественных пространств.

Согласно письменным пояснениям заказчика, письмо 14.01.2026 N 01-04/00069 (вх.

14.01.2026 N 218/26) в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Закупка осуществлена в рамках реализации муниципальной программы МО ГО "СА" "Р", утвержденной постановлением администрации МО городского округа "СА" от 16.09.2019 N 9/2760, срок реализации программы: 2020 - 2027 гг.

Целью муниципальной программы является развитие культурного потенциала МО ГО "СА", создание благоприятных условий и повышение туристической привлекательности г. Сыктывкара.

В соответствии с решением Совета МО городского округа "СА" от 11.12.2025 N 01/2025-27 "О бюджете муниципального образования городского округа "СА" на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов" в рамках основного мероприятия "Создание условий для массового отдыха жителей МО ГО "СА" (исполнение плана общегородских мероприятий)" подпрограммы "Формирование благоприятных условий для развития культурного и туристического потенциала" муниципальной программой предусмотрена субсидия на реализацию отдельных мероприятий в сфере благоустройства (на оказание услуг по финансовой аренды (лизинга) изделий для новогодних и рождественских праздников в размере 167 000,00 тыс. руб., в том числе за счет средств:

- республиканского бюджета Республики Коми- 150 000,00 тыс. руб.,

- бюджета МО ГО "СА" -16 700,00 тыс. руб.

2.3 Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Пунктом 11.1 проекта контракта установлено, что все изменения контракта должны быть совершены с использованием единой информационной системы, оформлены дополнительными соглашениями к контракту; что соответствует положениям Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым заказчики и поставщики (подрядчики, исполнители) обязаны заключать дополнительные соглашения об изменении и соглашения о расторжении контракта с использованием ЕИС.

2.4 В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия:

1) о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2) об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Проект контракта содержит информацию, предусмотренную ч. 13 ст. 34 Закон о контрактной системе.

2.5 Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 3.6 проекта контракта лизинговые платежи к уплате оплачиваются равными (аннуитетными) платежами Лизингополучателем в соответствии с Графиком лизинговых платежей ежемесячно в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Лизингополучателем документа о приемке.

2.6. Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0307300005225000574 от 01.11.2025 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 32 с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 167 000 000,00 руб. (сто шестьдесят семь миллионов рублей ноль копеек).

12.11.2025 N 110-25 - по итогам закупки заказчиком заключен контракт с АО "ЭР- ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 93 Закона о контрактной системе, заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим

Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обеспечение предоставлено Обществом в виде денежных средств; страна происхождения товара - Российская Федерация.

При подаче заявки Общество предоставило в том числе:

-документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31;

-Декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, предусмотренным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

-письмо от 03.04.2025 N 02-05/2572 о размере суммы сделки, не требующей одобрения.

2.7 Исходя из информации, размещенной в ЕИС, контракт находится на стадии исполнения; 25.12.2025 - между сторонами подписан Акт передачи имущества в лизинг.

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

По результатам внеплановой проверки доводы обращения Б., перенаправленные прокуратурой г. Сыктывкара 01.12.2025 N 20870002-р-3406-25/6032- 20870002, вх. 05.12.2025 N 11590/25, о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении муниципального контракта от 12.11.2025 N 110-25 (в редакции дополнительного соглашения N 1), предмет: "Оказание услуг финансовой аренды (лизинга) изделий для новогодних и рождественских праздников", реестровый номер контракта N 3110148755125000109; заключен между УЖКХ АМО ГО "СА" ("Лизингополучатель") и АО "Э" ("Лизингодатель"), ИНН:<...>, не подтверждены.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.