Решение Алтайское УФАС России от 19.01.2026 N 022/10/104-9/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б.А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - Администрация Первомайского района Алтайского края, Б.А.С., К.Н., Т., С.И., с использованием ВКС;

от ООО "В", А., Д., с использованием ВКС;

рассмотрев обращение заказчика - Администрация Первомайского района Алтайского края о включении сведений об ООО "В", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 01173000403250000060001 от 15.09.2025 г. (реестровый N 3226300314025000011), заключенного по итогам закупки N 0117300040325000006 "Выполнение работ по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрация Первомайского района Алтайского края о включении сведений об ООО "В", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 01173000403250000060001 от 15.09.2025 г. (реестровый N 3226300314025000011), заключенного по итогам закупки N 0117300040325000006 "Выполнение работ по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап)".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 15.09.2025 года между администрацией Первомайского района Алтайского края и ООО "В" был заключен муниципальный контракт N 01173000403250000060001 на выполнение работ по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап).

В соответствии с п. 4.3 Контракта работы по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап) должны быть завершены подрядчиком до 06.10.2025 г.

По условиям контракта Подрядчиком должны были быть выполнены следующие виды работ: укладка плит перекрытий, устройство кровли из наплавляемых материалов, кладка стен кирпичных наружных, устройство отопления, установка ворот стальных.

Вместе с тем, в установленный Контрактом срок, работы Подрядчиком выполнены с дефектами, а именно: укладка плит перекрытий - некачественная заделка швов в примыканиях к стенам, что влечет за собой протекания воды по поверхности стен, устройство кровель из наплавляемых материалов - некачественное устройство примыканий из наплавляемых материалов, впоследствии чего происходит постоянное увлажнение и промерзания углов помещений, кладка стен кирпичных наружных - использование некачественного повторно используемого кирпича, что приводит к снижению прочности кладки; происходит выщелачивание, которое проявляется в виде белого налета на поверхности стены; кирпичная кладка выполнена не качественно, установка стальных ворот выполнена не качественно, обнаружен перекос конструкции, а также отсутствует герметизация впоследствии чего идет намокание стен и пола помещений.

Согласно пояснениям представителя Общества, 25.12.2025 г., Подрядчиком предъявлено к приемке в единой информационной системе структурированный документ о приемке работ по контракту (справка об объемах и стоимости выполненных работ по форме КС-2, КС-3). 25.12.2025 г. Заказчиком отказано в приемке выполненных работ. Заказчиком представлен мотивированный отказ.

Исходя из исследуемого мотивированного отказа не представляется возможным установить каким (качественным/количественным) характеристикам не соответствует выполненная Подрядчиком работа, вместе с тем визуальное обследование не является достоверным способом установления некачественности бетонной кладки или некачественности якобы повторно используемого кирпича, так-как к таким выводам можно прийти только по результатам инструментального обследования материала и наличия специальных знаний в строительной области.

Так согласно акту визуального осмотра объекта от 29.12.2025 г. выданный органом строительного контроля, установлено, что все указанные в заключении строительного контроля выявленные недостатки устранены, к качеству выполненных работ в рамках муниципального контракта N 01173000403250000060001 от 15.09.2025 г. по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап),претензий нет.

Заслушав пояснения представителя, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между администрацией Первомайского района Алтайского края и ООО "В" был заключен муниципальный контракт от 15.09.2025 года N 01173000403250000060001 на выполнение работ по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап).

Согласно п. п. 1.1. - 1.3. Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап) (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

проектная документация (Приложение N 1).

Место выполнения работы: 658080 <...> (далее - "место выполнения работы").

В соответствии с п. 4.3 Контракта работы по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап) должны быть завершены Подрядчиком до 06.10.2025 г.

По условиям контракта подрядчиком должны были быть выполнены следующие виды работ: укладка плит перекрытий, устройство кровли из наплавляемых материалов, кладка стен кирпичных наружных, устройство отопления, установка ворот стальных.

Вместе с тем, в установленный Контрактом срок, работы Подрядчиком выполнены с дефектами, что подтверждается актом визуального осмотра от 24.12.2025 г.

Согласно данного акта: укладка плит перекрытий - некачественная заделка швов в примыканиях к стенам, что влечет за собой протекания воды по поверхности стен, устройство кровель из наплавляемых материалов - некачественное устройство примыканий из наплавляемых материалов, впоследствии чего происходит постоянное увлажнение и промерзания углов помещений, кладка стен кирпичных наружных - использование некачественного повторно используемого кирпича, что приводит к снижению прочности кладки; происходит выщелачивание, которое проявляется в виде белого налета на поверхности стены; кирпичная кладка выполнена не качественно, установка стальных ворот выполнена не качественно, обнаружен перекос конструкции, а также отсутствует герметизация впоследствии чего идет намокание стен и пола помещений.

Кроме того, техническим заключением по осуществлению строительного контроля работ также установлены недостатки выполненных работ.

В связи с чем, Заказчиком принято решение об отказе от исполнения муниципального контракта N 01173000403250000060001 на выполнение работ по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап) от 15.09.2025 в связи с нарушением Подрядчиком обязательств, предусмотренных заключенным Контрактом.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно представленным в заседание Комиссии пояснениям Подрядчика, 25.12.2025 г., Подрядчиком предъявлено к приемке в единой информационной системе структурированный документ о приемке работ по контракту (справка об объемах и стоимости выполненных работ по форме КС-2, КС-3). 25.12.2025 г.

Заказчиком отказано в приемке выполненных работ. Мотивированный отказ содержит следующие объяснения:

"Подрядчиком выполнены не в установленный контрактом срок и с дефектами, что подтверждается актом визуального осмотра от 24.12.2025 г.

Согласно данного акта: укладка плит перекрытий - некачественная заделка швов в примыканиях к стенам, что влечет за собой протекания воды по поверхности стен, устройство кровель из наплавляемых материалов - некачественное устройство примыканий из материалов, впоследствии чего происходит постоянное увлажнение и промерзания углов помещений, кладка стен кирпичных наружных - использование некачественного повторно используемого кирпича, что приводит к снижению прочности кладки; происходит выщелачивание, которое проявляется в виде белого налета на поверхности стены; кирпичная кладка выполнена не качественно, установка стальных ворот выполнена не качественно, обнаружен перекос конструкции, а также отсутствует герметизация впоследствии чего идет намокание стен и пола помещений".

Как считает представитель Общества, исходя из исследуемого мотивированного отказа не представляется возможным установить каким (качественным/количественным) характеристикам не соответствует выполненная Подрядчиком работа, вместе с тем визуальное обследование не является достоверным способом установления некачественности бетонной кладки или некачественности якобы повторно используемого кирпича, так-как к таким выводам можно прийти только по результатам инструментального обследования материала и наличия специальных знаний в строительной области.

Промерзание и увлажнение помещения является следствием протечек кровли в соседнем гаражном боксе объединенных общей несущей стенной в результате которого все осадки стекают по общей стене гаражного бокса, описанные вами в мотивированном отказе обстоятельства являются последствием проблем с кровлей соседнего гаражного бокса.

Вместе с тем для проведения работ по инструментальному обследованию результатов выполненных работ определению их качества и объемов Заказчиком заключен договор со специализированной организацией осуществляющей функции строительного контроля ООО "С".

Так, согласно акту визуального осмотра объекта от 29.12.2025 г. выданный органом строительного контроля установлено, что все указанные в заключении строительного контроля от 24.12.2025 г. выявленные недостатки устранены, к качеству выполненных работ в рамках муниципального контракта N 01173000403250000060001 от 15.09.2025 г. по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап), претензий нет.

При этом, выявленный строительным контролем недостаток, в части использовании некачественного, повторно используемого кирпича при производстве работ, Подрядчиком не устранена.

Кроме того, согласно представленным в заседании Комиссии информации и документам, в адрес Заказчика поступило письмо от 06.11.2025 г. N б/н, в соответствии с содержанием указанного письма, Подрядчик просит Заказчика согласовать замену нового кирпича, на имеющийся в наличии кирпич силикатный полуторный б/у хорошего качества, а также согласовать вносимые изменения в сметный расчет.

Согласно представленным пояснениям, Заказчиком указанные изменения согласованы не были.

Однако, вопреки изложенному, Подрядчиком при производстве работ, все же был использован кирпич именно бывший в употреблении (б/у), что также подтверждается заключением строительного контроля от 24.12.2025 г., в котором указано, в том числе, на использование некачественного повторно используемого кирпича.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем поведении стороны при исполнении условий Контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., п. 11.3. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.3. Контракта, ст. 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту, Заказчиком 26.12.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

26.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01173000403250000060001 от 15.09.2025 г. на выполнение работ по капитальному ремонту гаражных боксов N 5, 7, 14 администрации Первомайского района (2 этап), которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано Заказчиком 26.12.2025 г. и получено Подрядчиком посредством ЕИС 26.12.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 26.12.2025 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения Подрядчика при исполнении условий Контракта - использование при выполнении работ некачественного материала, что может негативно отразиться на целостности конструкции стен и приводит к снижению прочности самой кладки, а также неполное устранение Подрядчиком выявленных, в ходе осуществления строительного контроля, недостатков.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "В" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "В" (<...>. ИНН: <...>), его директоре, учредителе - Д. ИНН: <...> сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.