Решение Алтайское УФАС России от 19.01.2026 N 022/10/104-12/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - Краевого государственного бюджетного общеобразовательного специального учебно-воспитательного учреждения "АА"- К.О. путем видео- конференции,

от ООО "АБ" - не явились, к видео-конференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика -- Краевого государственного бюджетного общеобразовательного специального учебно-воспитательного учреждения "АА" о включении сведений об ООО "АБ", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324021040 "Капитальный ремонт объекта капитального строительства: капитальный ремонт учебного корпуса КГБОСУВУ "АА" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Краевого государственного бюджетного общеобразовательного специального учебно-воспитательного учреждения "АА" о включении сведений об ООО "АБ" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000324021040 "Капитальный ремонт объекта капитального строительства: капитальный ремонт учебного корпуса КГБОСУВУ "АА".

Представитель Заказчика пояснила, что Подрядчик не в полном объеме выполнил работы по этапу N 5 контракта, срок выполнения работ был нарушен, на связь Подрядчик не выходил, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные объяснения по факту неисполнения контракта от ООО "АБ" в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения, изучив документы в материалах дела, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

24.01.2025 г. по итогам закупки N 00817200000324021040 между КГБОСУВУ "АА" и ООО "АБ" был заключен контракт N б/н на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы.

В соответствии с п. 1.1 - 1.3 контракта Подрядчик принимает на себя обязательства собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу, предусмотренную Контрактом, по капитальному ремонту объекта капитального строительства: капитальный ремонт учебного корпуса КГБОСУВУ "АА" (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; проектной документацией, иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контаркта (смета контракта; ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования.

Место выполнения работы: <...> (далее - "место выполнения работы").

Приложениями N 2 и 3 к контракту предусмотрено выполнение общестроительных работ, работ на системе отопления, вентиляции, водопровода, канализации, электромонтажные работы, работы по пожарной сигнализации.

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 44 884 362,05 рублей.

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 контракта работа выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работы, приведенным в Приложении N 5 к Контракту.

Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Подрядчик приступает к выполнению работы с даты заключения контракта Сторонами.

Работа должна быть закончена не позднее 25 августа 2025 года.

Согласно графику выполнения работ (приложение N 5 к контракту) этапы работ выполняются в следующие сроки:

В последующем сторонами были заключены дополнительные соглашения к контракту, в том числе об изменении объемов и видов работ.

Согласно дополнительному соглашению N 5 от 19.11.2025 г. цена контракта была увеличена до 48 851 664,17 рублей.

Письмом от 23.06.2025 г. Заказчик направил Подрядчику замечания, выявленные на момент осмотра 19.06.2025 г. ООО "С", просил принять меры по их устранению до 26.06.2025 г.

Согласно письму ООО "С" от 23.06.2025 г. работы на объекте ведутся низкими темпами. В июне 2025 года работы на объекте практически не производились; при производстве работ с Заказчиком не согласовываются виды работ; при выполнении подготовительных работ для укладки керамогранита на полах второго и третьего этажей не была выполнена замена ветхих деревянных окон на новые из ПВХ (выполнен только демонтаж); не представлены журналы производства работ и журнал входного контроля; убрана только часть (65%) мусора от демонтажа с дворовой части. Подрядчику необходимо устранить замечания.

Письмом от 24.06.2025 г. Заказчик сообщил, что работы на объекте в период с 19.06.2025 г. по 23.06.2025 г. выполнялись не боле чем 3 работниками, на объекте нет ответственного лица за проведение работ, строительный мусор не убран с в дворовой части, данные причины ведут к невозможности завершения ремонта в срок до 25.08.2025 г., Подрядчику необходимо устранить замечания и ускорить темп выполнения работ.

Претензией от 10.10.2025 г. Заказчик сообщил, что работы по этапу N 4 и N 5 не выполнены, просил выполнить работы до 22.10.2025 г.

Претензией от 07.11.2025 г. Заказчик сообщил, что работы по этапу N 4 и N 5 не выполнены, к Подрядчику будут применены меры ответственности.

30.12.2025 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что Подрядчик не выполнил работы по этапу N 5.

Согласно сведениям из ЕИС Подрядчиком выполнены работы на общую сумму 48 630 322,58 рублей и 48 884 362,05 рублей по контракту.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.12.2025 г., получено Подрядчиком в то же день, таким образом, решение вступило в силу 13.01.2026 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения работы в полном объеме по этапу N 5 контракта. Письменные объяснения по факту неисполнения контракта в полном объеме от Подрядчика в УФАС по Алтайскому краю не поступили, участие своего представителя в рассмотрении обращения Подрядчик не обеспечил.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Подрядчиком не были выполнены работы в полном объеме, Общество считается неисполнившим обязательства по контракту.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 3 записи о включении сведений об ООО "АБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "АБ" (ИНН <...>, КПП 222401001), его учредителе - Т.В. (ИНН <...>), директоре - З. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000324021040 "Капитальный ремонт объекта капитального строительства: капитальный ремонт учебного корпуса КГБОСУВУ "АА" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.