Решение Краснодарского УФАС России от 19.01.2026 N РНП-23-42/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее- Управление, Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Л.

Члены Комиссии: П., С.,

при участии посредством системы ВКС представителя МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог" - Н.Л., представителя ООО "П" - Н.А.,

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018724000783),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог" (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "П" (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018724000783).

18.07.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300018724000783 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 060 176,05 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2024 N ИЭОК1 победителем признано ООО "П".

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 26.08.2024 N 0118300018724000783_301531 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" (далее - Контракт).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 10 009 946,12 (десять миллионов девять тысяч девятьсот сорок шесть рублей двенадцать копеек), НДС не облагается.

Пунктом 3.3. контракта срок исполнения контракта включает в себя: срок выполнения работ; срок формирования документа о приемке Подрядчиком - в течение 5 (пяти) рабочих дней по окончании выполнения работ; срок приемки выполненных работ - в течение 20 (двадцати) рабочих дней; срок оплаты выполненных работ - не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Порядок и сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение N 1 к настоящему контракту), графиком выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему контракту) и иными условиями контракта.

Сроки выполнения работ по настоящему контракту: с даты заключения контракта, по 18.09.2025 года.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 03.11.2025 года.

Этапы исполнения контракта:

1 Этап: с даты заключения контракта по 17.03.2025 года, цена этапа исполнения контракта составляет 3 574 219,05 (три миллиона пятьсот семьдесят четыре тысячи двести девятнадцать рублей пять копеек);

2 Этап: с 31.01.2025 года по 03.11.2025 года, цена этапа исполнения контракта составляет 6 435 727,07 (шесть миллионов четыреста тридцать пять тысяч семьсот двадцать семь рублей семь копеек).

Пунктом 4.1.12. Контракта Заказчик, в 30-ти дневный срок с момента получения Обращения Подрядчика дает указания и разъяснения.

Пунктом 4.2.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что результатом выполненной работы по Контракту является проектная документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий, наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, ВIМ-модель. Подрядчик - ООО "П" не исполнил обязательства по контракту.

29.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных документов и письменных пояснений Подрядчика следует, что по результатам выполнения инженерных изысканий, запроса исходных данных из Единого государственного реестра недвижимости выявлено, что участок автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская расположен в предельно стесненных условиях между жилой застройкой и земельным участком с кадастровым номером 23:49:0109012:73, относящегося к особо охраняемым природным территориям. В некоторых местах, расстояние между границами (ограждениями) жилой застройки, по которой пролегает автомобильная дорога, и особо охраняемыми природными территориями составляет менее 5,0 метров, что препятствует возможности реализации мероприятий по строительству автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, применяемыми к размерам и размещению элементов автомобильной дороги и строительных конструкций.

Таким образом, строительство автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в параметрах предусмотренных Контрактом, не возможно без существенных капитальных вложений, изъятия значительного объема земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, и земельных участков, относящихся к особо охраняемым природным территориям.

28.05.2025 Подрядчик письмом N 133 (вх. от 28.05.2025 N 19-18/1811) уведомил Заказчика о событиях, препятствующих выполнению работ, приостановил выполнение работ, также запросил организовать протокольное выездное совещание с участием представителей: Заказчика, Департамента транспорта г. Сочи, Отдела ГИБДД УВД по городу Сочи МВД России, Прокуратуры Лазаревского района г. Сочи, в целях определения способа реализации мероприятий по строительству автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

29.10.2025 Заказчик письмом N 2374/19-18 назначил дату проведения совещания на 05.11.2025.

30.10.2025 Подрядчик направил письмо N 169 о готовности принять участие в комиссионном выезде.

06.11.2025 проведено заседание технического совета с участием представителей Подрядчика и Заказчика.

В соответствии с Протоколом технического совета, приняты следующие решения:

- Во избежание срыва реализации Контракта, Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края вынес на рассмотрение вышеуказанных вопросов на очередное заседание городской межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году (N 1770/19-18 от 08.11.2025).

- При исполнении Контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Изумрудная до ул. Партизанская Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" в целях повышения транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в установленный контрактом срок, в связи с чем необходимо продление срока выполнения работ по контракту до 03.11.2026.

- В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании решения местной администрации допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, если возникли обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в связи с чем МКУ города Сочи "У" обратиться для решения вопроса о возможности издания нормативно-правового акта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

- МКУ Города Сочи "У", в случае принятия положительного решения, на основании нормативно-правового акта администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, обеспечить подписание дополнительного соглашения к Контракту с ООО "П".

- Для подготовки дополнительного соглашения проектному отделу подготовить в части вышеуказанных корректировок Задание на выполнение проектно-изыскательских работ.

По состоянию на 10.12.2025, Заказчик дополнительное соглашение к Контракту о продлении срока выполнения работ до 03.11.2026 или нормативно правовой акт Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в адрес Подрядчика не направил. О чем Заказчик проинформирован письмом N 180 от 10.12.2025 (вх. от 10.12.2025 N 19-18/4143).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края "Управление автомобильных дорог", в отношении ООО "П", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.