Решение Дагестанское УФАС России от 19.01.2026 N РНП005/06/104-41/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Министерства образования и науки Республики Дагестан (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Поставщик),

при участии представителей Общества - Ж. (по доверенности), П. (по доверенности),

в отсутствие представителя Заказчика (извещен),

13.01.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ООО "Ф" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведенной закупки способом электронного аукциона "Оснащение предметным кабинетом "Основы безопасности и защиты родины" в рамках национального проекта (ЛОТ N 6)" (извещение N 0103200008425007879).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 15 часов 30 минут 19.01.2026 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 042 278,44 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1 в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, всех заявок на участие в ней, на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

01.12.2025 г. между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить бензин автомобильный с использованием электронных карт (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 12.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

26.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1. статьи 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 10.2. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции представитель Поставщика пояснил: "После подписания Контракта Поставщик незамедлительно приступил к его исполнению.

Поставка товаров осуществлялась в адрес Заказчика, расположенного на значительном удалении от места нахождения Поставщика, с привлечением транспортно-логистических организаций.

С учетом указанных обстоятельств, а также фактической готовности товара к отгрузке, фактически Поставщиком были осуществлены поставки по Контракту в период до 30.12.2025 г. всех номенклатурных позиций, предусмотренных спецификацией Контракта, что подтверждается первичными документами.

24.12.2025 г. Заказчик посредством претензионной переписки в системе ЕИС направил в адрес Поставщика письмо N 06-20857/03/1-06/25, которое согласно Уведомлению претензионной переписке N 1 от 25.12.2025 доставлено Поставщику 25.12.2025г, в котором Заказчик:

- указал на наличие недостатка по позиции N 18 "Базовый лазертаг";

- сообщил о нарушении срока поставки по ряду номенклатурных позиций;

- установил срок устранения указанных обстоятельств до 25.12.2025, то есть в течение текущего рабочего дня.

25.12.2025 г. Поставщик посредством претензионной переписки в системе ЕИС направил в адрес Заказчика Письмо Исх. N 58, которое согласно Уведомлению претензионной переписке N 2 от 25.12.2025, доставлено Заказчику 25.12.2025г, в котором сообщил, что:

- по состоянию на указанную дату Заказчиком получены 18 из 25 номенклатурных позиций;

- оставшиеся 7 позиций находятся в пути;

- по позиции N 18 произведена замена товара, не соответствующего техническому заданию, и в адрес Заказчика уже направлен товар надлежащего качества;

- Поставщик подтвердил намерение и возможность исполнить Контракт в полном объеме.

26.12.2025 г. Заказчик опубликовал в системе ЕИС Извещение N 06-20997/03/1-06-25 о принятии решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Указанное решение принято со ссылкой на неисполнение требований письма от 24.12.2025, а также на выявление недостатка по еще одной позиции при очередной приемке товара. При этом мотивированный отказ от приемки соответствующих позиций Поставщику направлен не был, срок для устранения новых недостатков не предоставлялся.

26.12.2025 г. Поставщик посредством претензионной переписки в системе ЕИС ответил Заказчику письмом Исх.N 61 (Приложение N 12), указав на отсутствие заявленного недостатка и необоснованность выводов Заказчика. Согласно Уведомлению претензионной переписки N 1 от 29.12.2025 доставлено Заказчику 30.12.2025 Поставщик посредством претензионной переписки в системе ЕИС направил Заказчику Обращение Исх.N 63 (Приложение N 13) об отмене Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с исполнением обязательств. Согласно

Уведомлению претензионной переписки от 30.12.2025 (Приложение N 21) доставлено Заказчику 30.12.2025 Обращение Поставщика оставлено без ответа.

Поставщиком поставлено 100% позиций, предусмотренных спецификацией. Заказчиком принято 76% позиций, при этом в отношении оставшихся позиций:

- мотивированный отказ от приемки не направлялся;

- сроки на устранение недостатков не предоставлялись.

Поставщик действовал добросовестно, не уклонялся от исполнения Контракта, на протяжении всего периода исполнения Контракта находился в постоянном взаимодействии с представителями Заказчика, в том числе оперативно информировал о ходе поставки, сроках доставки и мерах по устранению выявленных замечаний, что подтверждается официальной перепиской в системе ЕИСНа основании изложенного просим не включать Общество в РНП".

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 13.01.2026 г.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Проанализировав представленную информацию, Инспекция отмечает, что по состоянию на 25.12.2025 г. Поставщиком поставлены, а Заказчиком получены 18 из 25 позиций технического задания, по позиции N 18 Обществом "Базовый лазертаг" произведена замена товара, не соответствующего техническому заданию.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Поставщика, в материалах дела такие факты отсутствуют.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")",

1. Сведения, представленные обращение Министерством образования и науки Республики Дагестан, в отношении ООО "Ф" (ИНН: <...>, <...> (<...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.