Решение Ростовское УФАС России от 19.01.2026 N 061/10/104-46/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.С.,

рассмотрев обращение МКУ г. Новошахтинска "У" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей ООО "М" - О. (доверенность от 03.01.2026), М.Т. (доверенность от 16.01.2026), М.М. (доверенность от 16.01.2026), представителей Заказчика - А. (доверенность от 24.10.2025), П.Т.А. (доверенность от 16.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 13.01.2026 поступило обращение МКУ г. Новошахтинска "У" о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0858300001825000027 от 12.05.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0858300001825000027 "Ремонт тротуаров, расположенных вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Новошахтинске Ростовской области".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "М" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Подрядчиком 12.05.2025 заключен контракт N 0858300001825000027 на сумму 16 267 044,84 руб.

В силу п. 1.1 Контракта, по настоящему контракту подрядчик обязуется в соответствии с Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к контракту) и в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ по ремонту (Приложение N 1 к контракту) выполнить работы по объекту: Ремонт тротуаров, расположенных вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Новошахтинске Ростовской области (далее - объект), а заказчик обязуется принять выполненную работу (ее результат) и оплатить в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом, включая следующие участки автомобильных дорог значения (далее -Участки):

Участок 1. Ремонт тротуара по ул. Ульянцева в г. Новошахтинске Ростовской области;

Участок 2. Ремонт тротуара по ул. Курская в г. Новошахтинске Ростовской области;

Участок 3. Ремонт тротуара по ул. Войкова в г. Новошахтинске Ростовской области.

Пунктом 1.3 Контракта определено, что заказчиком предусмотрено поэтапное исполнение контракта в соответствии с перечнем отдельных этапов исполнения контракта (приложение N 5 к контракту). Отдельный участок (этап работ) в рамках настоящего контракта - часть обязательства подрядчика, в отношении которого контрактом установлена обязанность Заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с разделом 7 настоящего контракта документа о приемке) и оплату выполненной работы.

В соответствии с п. 2.7 Контракта, контрактом предусмотрено авансирование в размере 30% от цены каждого этапа, предусмотренного приложением N 5 к контакту, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и в пункте 2.9 настоящего Контракта.

В силу п. 2.9 Контракта, заказчик в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения от Подрядчика документов, указанных в пункте 2.8 Контракта, перечисляет

Подрядчику аванс в размере 30% стоимости работ, выполняемых Подрядчиком в каждом этапе, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных в установленном порядке на соответствующие цели.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, 13.05.2025 Общество направило Заказчику счет на оплату аванса N 3 от 13.05.2025, который перечислен Подрядчику 04.07.2025 и 29.07.2025, что подтверждается платежными поручениями N 123260 от 04.07.2025 и N 474603 от 29.07.2025.

23.05.2025 Заказчик направил в адрес Общества требование приступить к работам на объекте в кратчайшие сроки (письмо N 07/250 от 23.05.2025).

Письмом N 17 от 26.05.2025 Подрядчик указал Заказчику на наличие ряда несоответствий технического задания фактическому объекту, например, разработка грунта под бордюры на всей территории проведения работ не заложена в сметной документации, вдоль некоторых участков проведения работ растут кустарники и деревья, а также просил принять решение по указанным в письме несоответствиям в целях исполнения Контракта в срок.

В письме N 18 от 28.05.2025 Общество запросило у Заказчика картографические материалы с точным указанием зон ремонта тротуаров, поскольку в представленной Заказчиком документации отсутствует данная информация.

Ответ Заказчика на указанные письма в материалы дела не представлен.

Согласно письму N 102 от 09.09.2025, Общество повторно указало Заказчику на наличие несоответствий технического задания (сметной документации) работам, которые требуется произвести на объекте, на нарушение срока оплаты аванса на 78 календарных дней, на выполнение Подрядчиком дополнительных работ, не предусмотренных сметами. Кроме того, данным письмом Общество уведомило Заказчика о приостановке работ на объекте по указанным выше основаниям, а также просило Заказчика рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, поскольку описанные ранее обстоятельства не позволяют исполнить обязательства по Контракту надлежащим образом.

24.09.2025 Заказчик сообщил Подрядчику, что 26.09.2025 состоится комиссионное обследование на предмет освидетельствования выполненных работ на объекте.

10.10.2025 Заказчик направил в адрес Общества требование (претензию) N 24 от 10.10.2025 об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с приложением акта о неисполнении и (или) ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 07.10.2025.

Письмом N 201 от 11.12.2025 Общество уведомило Заказчика о намерениях исполнить

Контракт в полном объеме и надлежащим образом.

24.12.2025 Подрядчиком размещены в единой информационной системе документы о приемке выполненных работ на сумму 7 955 528,13 руб.

25.12.2025 Заказчиком в приемке работ отказано, поскольку Обществом не представлена исполнительная документация в полном объеме.

Поскольку Обществом нарушены сроки выполнения работ на объекте, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 25.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Общества о принятии заказчиком решения является 25.12.2025.

26.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества требование (претензию) N 41 от 26.12.2025 об уплате неустойки в связи с просрочкой исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 13.01.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение существенных условий Контракта, в части нарушения срока выполнения работ на объекте, предусмотренного

Контрактом.

Представители Общества в ходе рассмотрения дела пояснили, что Подрядчик не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, а действия Общества подтверждают попытки исполнить обязательства по Контракту в полном объеме и надлежащим образом. Вместе с тем, по мнению Подрядчика, Заказчик не оказывал надлежащего содействия в исполнении

Контракта, фактически, работы на объекте приостановлены с 09.09.2025. Кроме того, нарушение Заказчиком срока выплаты аванса Подрядчику повлекло за собой смещение сроков выполнения этапов работ на объекте. Вместе с тем, ряд писем Общества с запросом на предоставление разъяснений о порядке производства работ, предоставлении дополнительной информации и приведении территории производства работ в надлежащее состояние оставлены Заказчиком без ответа.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Обществом представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России приняла во внимание и то, что производство работ на объекте приостановлено по инициативе Подрядчика с 09.09.2025, поскольку

Обществом выявлен ряд несоответствий сметной документации фактическому объекту, Заказчиком разъяснения относительно разрешения данных замечаний в адрес Подрядчика и в Ростовское УФАС России не представлены. Ответ на уведомление о приостановке работ на объекте в материалах дела также отсутствует. Таким образом, до даты вступления решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком не отменена приостановка производства работ. Вместе с тем, Заказчиком нарушен срок оплаты аванса

Подрядчику более чем на 70 календарных дней.

Таким образом, Заказчиком не предприняты надлежащие меры, свидетельствующие о должном содействии Подрядчику в исполнении обязательств по Контракту. На момент расторжения Контракта Обществом выполнены работы на сумму 7 955 528,13 руб., при этом, в соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе, причиной отказа в приемке выполненных работ является исключительно предоставление неполного пакета исполнительной документации Подрядчиком, информация о несоответствии качества выполненных Обществом работ условиям Контракта в отказе Заказчика в приемке работ отсутствует.

В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Подрядчиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.